原告：大連綠波（阿城）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司文某分公司，住所地哈爾濱市阿城區(qū)體育路38號。
法定代表人：曹永吉，職務(wù)總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：田慶，黑龍江金京律師事務(wù)所律師。
被告：黑龍江歲寶熱電有限公司，住所地哈爾濱市阿城區(qū)延川北大街。
法定代表人：張凱臣，職務(wù)總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：孟偉，住哈爾濱市阿城區(qū)。
委托訴訟代理人：徐啟萍，住哈爾濱市阿城區(qū)。

原告大連綠波（阿城）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司文某分公司（以下簡稱綠波公司）與被告黑龍江歲寶熱電有限公司（以下簡稱歲寶熱電）合同糾紛一案，本院于2016年8月25日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告綠波公司的委托訴訟代理人田慶、被告歲寶熱電的委托訴訟代理人孟偉、徐啟萍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告綠波公司向本院提出訴訟請求：1、請求確認(rèn)阿城區(qū)文廟小區(qū)項(xiàng)目的《集中供熱工程建設(shè)費(fèi)收取合同》無效并依法撤銷；2、責(zé)令被告退返收取的供熱工程建設(shè)費(fèi)200萬元。事實(shí)與理由：被告是阿城區(qū)集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按政府相關(guān)文件曾被授權(quán)收取供熱工程建設(shè)費(fèi)。由此被告對原告建設(shè)的阿城區(qū)文廟小區(qū)，要求執(zhí)行按每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)交納供熱工程建設(shè)費(fèi)，否則拒絕辦理供熱入網(wǎng)手續(xù)。故此，原告于2016年1月27日與被告簽訂了《集中供熱工程建設(shè)費(fèi)收取合同》。被告并依據(jù)合同的條款先期收取了供熱工程建設(shè)費(fèi)200萬元款項(xiàng)，但是該合同簽訂之前即2015年12月25日黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于黑龍江歲寶熱電有限公司繼續(xù)收取供熱工程建設(shè)費(fèi)的復(fù)函》，內(nèi)容是“黑龍江歲寶熱電有限公司：你公司《關(guān)于黑龍江歲寶熱電有限公司繼續(xù)收取供熱工程建設(shè)費(fèi)的請示》（黑歲電呈【2015】18號）收悉。鑒于阿城區(qū)供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)已納入阿城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中，我局不能再單獨(dú)批復(fù)你公司供熱工程建設(shè)費(fèi)，你公司供熱工程管網(wǎng)建設(shè)所需費(fèi)用由阿城區(qū)政府在征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中解決”。此文件取消了對原告收取供熱工程建設(shè)費(fèi)的授權(quán)，但被告隱瞞此事實(shí)的行為損害了政府及公共利益，也嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益。
本院經(jīng)審理查明：2015年12月25日黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于黑龍江歲寶熱電有限公司繼續(xù)收取供熱工程建設(shè)費(fèi)的函復(fù)》，內(nèi)容是“黑龍江歲寶熱電有限公司：你公司《關(guān)于黑龍江歲寶熱電有限公司繼續(xù)收取供熱工程建設(shè)費(fèi)的請示》（黑歲電呈【2015】18號）收悉。鑒于阿城區(qū)供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)已納入阿城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中，我局不能再單獨(dú)批復(fù)你公司供熱工程建設(shè)費(fèi)。你公司供熱工程管網(wǎng)建設(shè)所需費(fèi)用由阿城區(qū)政府在征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中解決”。原告于2016年1月27日與被告簽訂《集中供熱工程建設(shè)費(fèi)收取合同》。被告依據(jù)合同條款先期收取了供熱工程建設(shè)費(fèi)200萬元款項(xiàng)。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國民法通則》第九十二條規(guī)定：“沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人?！北景钢?，雖然雙方簽訂了《集中供熱工程建設(shè)費(fèi)收取合同》，但被告收取集中供熱工程建設(shè)費(fèi)未被物價(jià)部門批準(zhǔn)，也就是說被告收取該項(xiàng)費(fèi)用沒有法律依據(jù)。沒有法律依據(jù)簽訂的合同應(yīng)屬無效合同。被告依據(jù)無效合同收取的原告的集中供熱工程建設(shè)費(fèi)應(yīng)予返還。被告辯稱原告起訴無理，請求人民法院駁回原告訴請無證據(jù)和法律依據(jù)。故原告請求有理，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第九十二條，《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十八條之規(guī)定，判決如下：

一、原告大連綠波（阿城）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司文某分公司與被告黑龍江歲寶熱電有限公司簽訂的《集中供熱工程建設(shè)費(fèi)收取合同》無效；
二、被告黑龍江歲寶熱電有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告大連綠波（阿城）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司文某分公司供熱工程建設(shè)費(fèi)200萬元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件訴訟費(fèi)22,800元，簡易程序收取11,400元，由被告黑龍江歲寶熱電有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省哈爾濱市中級人民法院。

審判員　　祖洪濤

書記員：衣姍姍 郭躍晨