國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部《關(guān)于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行。

機(jī)電產(chǎn)品出口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占有非常重要的地位，但現(xiàn)在進(jìn)出口逆差較大，不能適應(yīng)四化建設(shè)的需要。必須采取切實(shí)有力措施，經(jīng)過(guò)艱苦努力，盡快把機(jī)電產(chǎn)品出口搞上去。為此，國(guó)務(wù)院決定：

一、要提高對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，把機(jī)電產(chǎn)品作為重要的出口商品之一，重點(diǎn)扶植；要把機(jī)電產(chǎn)品出口工作提到重要議事日程，迅速改變工作不力的狀況。

二、“七五”時(shí)期要下大力量打基礎(chǔ)，上水平，努力擴(kuò)大出口，爭(zhēng)取一九九○年以后我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口能有較快的增長(zhǎng)。要認(rèn)真調(diào)查研究，分析國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)已經(jīng)明確的切實(shí)可行的目標(biāo)，要做扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)工作，國(guó)家計(jì)委應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)及地方制定實(shí)施方案，納入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃。

三、工業(yè)部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)，引進(jìn)技術(shù)，抓緊技術(shù)改造，提高技術(shù)和管理水平。要牢固樹(shù)立以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適銷(xiāo)對(duì)路取勝的思想，盡快改變產(chǎn)品質(zhì)量差、品種少、水平低、經(jīng)濟(jì)效益不高的狀況，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品不斷更新的需要。

四、建立出口商品生產(chǎn)體系是擴(kuò)大出口的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要下決心選擇一批條件較好的重點(diǎn)企業(yè)，主要承擔(dān)出口任務(wù)，作為出口商品生產(chǎn)基地面向國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)一批兼營(yíng)內(nèi)外銷(xiāo)任務(wù)的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，要擴(kuò)大其外貿(mào)自主權(quán)。通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，逐步形成若干成套設(shè)備及重要機(jī)電產(chǎn)品出口的企業(yè)集團(tuán)，成為能夠穩(wěn)定占領(lǐng)一定國(guó)際市場(chǎng)的主力。

五、充分發(fā)揮軍工部門(mén)的科研和機(jī)械制造能力，將其作為機(jī)電產(chǎn)品出口的基本力量之一，在實(shí)行扶植鼓勵(lì)政策上，和其他部門(mén)一視同仁。

六、為了適應(yīng)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的需要，要通過(guò)多種渠道選調(diào)和培養(yǎng)人才，盡快建立一支素質(zhì)較高的機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)隊(duì)伍。

七、必須改變目前嚴(yán)重存在的商情不靈，外銷(xiāo)不力，服務(wù)不周，零配件供應(yīng)不及時(shí)的問(wèn)題，有計(jì)劃地抓緊建立國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)、商情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。穩(wěn)步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，特別要加強(qiáng)對(duì)第三世界國(guó)家的靈活貿(mào)易。

八、在建立出口商品生產(chǎn)體系的同時(shí)，要建立起同國(guó)內(nèi)現(xiàn)行辦法不同的有利于機(jī)電產(chǎn)品出口的管理體制，制定切實(shí)可行的、積極的扶植鼓勵(lì)政策。報(bào)告中提出的有關(guān)政策措施是可行的，有關(guān)部門(mén)和地方一定要認(rèn)真組織落實(shí)。

九、理順機(jī)電產(chǎn)品出口體制。必須堅(jiān)持工貿(mào)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的積極性，推行代理制；同時(shí)要堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外，組織聯(lián)合對(duì)外，建立出口聯(lián)營(yíng)，劃分產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍，堅(jiān)決制止互相爭(zhēng)奪、打亂仗。要健全出口質(zhì)量許可證制度和出口許可證制度。

十、吸取過(guò)去的教訓(xùn)，一定要抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，同時(shí)責(zé)成國(guó)家經(jīng)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)出口工作。國(guó)務(wù)院責(zé)成中央財(cái)經(jīng)小組顧問(wèn)周建南同志與國(guó)家經(jīng)委密切配合，主持這項(xiàng)工作。有關(guān)部門(mén)和地方，要采取相應(yīng)的措施，爭(zhēng)取明年有新的起步。

今后有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品出口工作均以本文件為準(zhǔn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó) 務(wù) 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八五年十月十九日

關(guān)于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，改善出口產(chǎn)品構(gòu)成，提高機(jī)電工業(yè)的水平，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，占有很重要的地位。為了開(kāi)創(chuàng)機(jī)電產(chǎn)品出口新局面，適應(yīng)四化建設(shè)的需要，貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，并征求了有關(guān)部門(mén)和部分省市的意見(jiàn)，提出了擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略方針和政策措施的意見(jiàn)，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、機(jī)電產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，都把擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。近三十多年來(lái)，世界機(jī)電產(chǎn)品在出口商品中所占的比重不斷增加，從五十年代的五分之一，發(fā)展到八十年代的三分之一，一九八四年約達(dá)六千五百億美元（注：按聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)）。機(jī)電產(chǎn)品出口在本國(guó)出口總額中的比重，日本為72.8％,聯(lián)邦德國(guó)為51%,美國(guó)為48%,蘇聯(lián)為12.6%,南朝鮮為32%,新加坡為32.5％。我國(guó)臺(tái)灣省一九八三年機(jī)電產(chǎn)品出口約八十億美元，占其出口總額的32%。

我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。十一屆三中全會(huì)以后，在低水平上有了一定的發(fā)展，但是總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展是緩慢的。一九八四年全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口約二十二億美元（注：按我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)口徑大致相近，詳見(jiàn)附表），占我國(guó)出口總額的9%,僅占世界機(jī)電產(chǎn)品出口總額的千分之三點(diǎn)四，只相當(dāng)于我國(guó)當(dāng)年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口總額的25％左右，逆差達(dá)六十一億美元，很不適應(yīng)四化建設(shè)的需要。今年上半年，機(jī)電產(chǎn)品出口又出現(xiàn)大幅度下降，更應(yīng)引起注意。

機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)緩慢的原因是多方面的，主要是：

（一）對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有提到重要議事日程，工作抓得不得力。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量差、品種少、水平低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力；沒(méi)有形成以重點(diǎn)骨干企業(yè)為主體的機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系；沒(méi)有建成一支素質(zhì)較高的外貿(mào)隊(duì)伍，商情不靈，外銷(xiāo)不力，服務(wù)不周，零配件供應(yīng)不及時(shí)。

（三）政策不落實(shí)，出口不如內(nèi)銷(xiāo)，生產(chǎn)企業(yè)積極性不高。一九八一年、一九八三年，國(guó)務(wù)院曾兩次批轉(zhuǎn)了關(guān)于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口問(wèn)題的報(bào)告，由于缺乏有力的組織措施，使文件中提出的扶植鼓勵(lì)政策沒(méi)有落實(shí)。

（四）現(xiàn)行出口體制不適應(yīng)。政企職責(zé)不分；代理制推不開(kāi)，工貿(mào)分離，生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)割裂；對(duì)外交叉經(jīng)營(yíng)，互相爭(zhēng)奪，打亂仗。

（五）去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)需求膨脹，內(nèi)外銷(xiāo)矛盾突出，出口換匯成本又沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，出口貨源很難組織，沒(méi)有保證。

二、機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。要樹(shù)立雄心壯志，大力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，改變出口產(chǎn)品構(gòu)成，把機(jī)電工業(yè)確定為我國(guó)出口商品的主要產(chǎn)業(yè)之一，不僅可為國(guó)家創(chuàng)造更多的外匯，更重要的是將推動(dòng)機(jī)電工業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，加速振興機(jī)電工業(yè)，適應(yīng)四化建設(shè)需要。

為此，要真正樹(shù)立兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩套本領(lǐng)的觀念；樹(shù)立以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適銷(xiāo)對(duì)路取勝的思想，打基礎(chǔ)，樹(shù)信譽(yù)，穩(wěn)步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；充分發(fā)揮軍工部門(mén)的潛力，擴(kuò)大軍工部門(mén)生產(chǎn)的民用機(jī)電產(chǎn)品的出口；廣泛發(fā)展國(guó)際合作，善于借助外力，壯大自己，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)?！捌呶濉睍r(shí)期集中力量打基礎(chǔ)、上水平，保持一定的發(fā)展速度，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在一九九○年后能以較快的速度增長(zhǎng)。

“七五”時(shí)期以技術(shù)密集程度較低的產(chǎn)品出口為主，注意扶植技術(shù)密集程度較高產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口。一九九○年以后，在較大幅度提高出口額的同時(shí)，逐步增加技術(shù)密集程度較高產(chǎn)品和成套設(shè)備出口的比重。

初步設(shè)想，一九九○年機(jī)電產(chǎn)品出口總額達(dá)到四十億美元，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)出口總額的10％左右。具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)電產(chǎn)品，要積極發(fā)展，形成一批出口拳頭產(chǎn)品。一九九五年要爭(zhēng)取達(dá)到占全國(guó)出口總額的15%～20%;二○○○年?duì)幦∵_(dá)到25%～30%。同外商合作生產(chǎn)供應(yīng)國(guó)內(nèi)需要的機(jī)電產(chǎn)品的收匯，應(yīng)視同出口。上述目標(biāo)由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)籌安排，在機(jī)電行業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃中具體落實(shí)。

出口市場(chǎng)目標(biāo)要面向全世界，貫徹國(guó)別政策，實(shí)現(xiàn)多方位、多元化。利用一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家逐步把一般機(jī)電產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和大進(jìn)大出的特點(diǎn)，努力擠入北美、西歐及日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，從出口額看，應(yīng)作為市場(chǎng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)；利用天時(shí)、地利、人和的有利條件，發(fā)展港澳及東南亞市場(chǎng)，特別是對(duì)第三世界國(guó)家，我國(guó)許多機(jī)電產(chǎn)品比較適合他們的需要，通過(guò)加強(qiáng)南—南合作，采取靈活貿(mào)易方式，爭(zhēng)取更多的出口；隨著國(guó)家關(guān)系的不斷發(fā)展和記帳貿(mào)易的特點(diǎn)，對(duì)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家要采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易三位一體的方式，進(jìn)出結(jié)合，綜合平衡。

必須在提高對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，采取有力措施，改進(jìn)工作，努力實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、大力加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)工作

為了開(kāi)創(chuàng)機(jī)電產(chǎn)品出口新局面，打基礎(chǔ)的工作至少需要五年到十年，必須下大決心，盡早動(dòng)手，堅(jiān)持不懈地一抓到底。

（一）努力提高機(jī)電工業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，縮小同世界先進(jìn)水平的差距，這是最重要的基礎(chǔ)工作。一是抓緊采用國(guó)際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所有面向國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)和出口產(chǎn)品，都要達(dá)到國(guó)際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且要爭(zhēng)取有一部分達(dá)到國(guó)外名牌廠(chǎng)家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，使出口產(chǎn)品的精度、可靠性、使用壽命、外觀、包裝等質(zhì)量，都能在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力。二是加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)技術(shù)，不斷更新產(chǎn)品，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營(yíng)等多種方式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。三是大力培訓(xùn)職工隊(duì)伍，在充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)工程技術(shù)及管理人員作用的基礎(chǔ)上，引進(jìn)有真才實(shí)學(xué)的國(guó)外專(zhuān)家和各方面人才。

（二）建立機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。生產(chǎn)出口商品的企業(yè)可以分為出口基地企業(yè)（包括分廠(chǎng)、車(chē)間），擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，一般出口企業(yè)三種類(lèi)型。這三方面力量相結(jié)合，形成機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。

1．出口基地企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)應(yīng)以面向國(guó)際市場(chǎng)為主，主要承擔(dān)出口任務(wù)，具有外貿(mào)法人資格，從領(lǐng)導(dǎo)干部到工程技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人員，以至全體職工，都要逐步熟悉國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)向和要求，努力完成出口任務(wù)，從內(nèi)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐?。出口?chuàng)匯任務(wù)作為指令性計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。在統(tǒng)一對(duì)外的前提下，企業(yè)有談判權(quán)、報(bào)價(jià)權(quán)、簽約權(quán)、在銀行立戶(hù)結(jié)匯權(quán)、留成外匯使用權(quán)，并承擔(dān)履約的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

取得出口基地企業(yè)的資格有三條：一是產(chǎn)品質(zhì)量好，有技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，技術(shù)水平較高，外銷(xiāo)有發(fā)展前途，年出口額在三百萬(wàn)美元以上，或者年出口額占本企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值50%以上；二是經(jīng)營(yíng)管理和銷(xiāo)售服務(wù)比較健全，能夠適應(yīng)外銷(xiāo)需要；三是具有通過(guò)聯(lián)合與協(xié)作，在發(fā)展出口的同時(shí)扶植帶動(dòng)同類(lèi)企業(yè)，轉(zhuǎn)移原有的內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的生產(chǎn)能力。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，即可取得出口基地企業(yè)的資格，享受優(yōu)先引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)行必要的技術(shù)改造等優(yōu)惠待遇。實(shí)現(xiàn)以上三條，允許三年過(guò)渡，達(dá)不到的取消資格，扣回所得優(yōu)惠收益。

要下決心拿出一批重點(diǎn)企業(yè)作為出口基地企業(yè)，第一批擬選一百至二百個(gè)，通過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)?！捌呶濉逼陂g再增加一、二批。

2．?dāng)U大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)，既要承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，不能作為專(zhuān)門(mén)的出口基地，又要承擔(dān)較多的出口任務(wù)，應(yīng)擴(kuò)大其外貿(mào)自主權(quán)，通過(guò)外貿(mào)企業(yè)代理經(jīng)營(yíng)出口。這些企業(yè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，享受規(guī)定的鼓勵(lì)政策，其出口創(chuàng)匯任務(wù)也作為指令性計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)，實(shí)行分別核算，自負(fù)盈虧。在工貿(mào)結(jié)合、統(tǒng)一對(duì)外的前提下，企業(yè)應(yīng)參加對(duì)外談判、報(bào)價(jià)、簽約、在銀行立戶(hù)，有留成外匯使用權(quán)，并承擔(dān)履約的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)第一批擬定五百個(gè)左右，“七五”期間再發(fā)展一、二批。

到一九九○年，出口基地企業(yè)和擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)的出口額，應(yīng)占全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口總額一半以上。這些企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，要形成若干成套設(shè)備及重要機(jī)電產(chǎn)品出口的企業(yè)集團(tuán)，變單個(gè)優(yōu)勢(shì)為集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，成為能穩(wěn)定地占領(lǐng)一定國(guó)際市場(chǎng)的主力。

出口基地企業(yè)和擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)的確定，要通過(guò)申請(qǐng)、評(píng)議，并建立必要的考核辦法，有新增的，也有淘汰的。第一批的評(píng)選工作，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)同省、市抓緊落實(shí)。

3．一般企業(yè)出口的機(jī)電產(chǎn)品也必須提高質(zhì)量，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求。國(guó)家也要給予鼓勵(lì)，使這些企業(yè)的出口比內(nèi)銷(xiāo)也能得到較多的收益。

（三）建立機(jī)電產(chǎn)品出口外貿(mào)隊(duì)伍。機(jī)電產(chǎn)品的特點(diǎn)是技術(shù)比較密集、品種規(guī)格繁多、協(xié)作面廣、售前售后服務(wù)工作量大，要求外貿(mào)人員有較高的素質(zhì)，要懂生產(chǎn)技術(shù)、外貿(mào)、法律、報(bào)價(jià)投標(biāo)、外語(yǔ)。為適應(yīng)機(jī)電產(chǎn)品出口不斷發(fā)展的需要，初步考慮，“七五”期間要有步驟地培養(yǎng)上萬(wàn)名具備上述條件的外貿(mào)隊(duì)伍。一是從各機(jī)電工業(yè)部門(mén)在職人員中，通過(guò)考試選調(diào)一批比較年青、基礎(chǔ)較好的，加以培訓(xùn)，充實(shí)機(jī)電外貿(mào)隊(duì)伍，并對(duì)現(xiàn)有機(jī)電外貿(mào)人員進(jìn)行培訓(xùn)提高，建立考核制度；二是選擇一批大學(xué)，設(shè)立機(jī)電外貿(mào)專(zhuān)業(yè)，有計(jì)劃地進(jìn)行培養(yǎng)；三是廣集人才，包括留學(xué)回國(guó)人員中適合從事機(jī)電外貿(mào)工作的人才，從生產(chǎn)第一線(xiàn)退下來(lái)的具有上述真才實(shí)學(xué)的人才，也可選聘一些能為我國(guó)服務(wù)的能干的華僑或外國(guó)人。

（四）建立國(guó)外銷(xiāo)售網(wǎng)、商情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。這項(xiàng)工作十分重要，現(xiàn)在又非常薄弱，要有計(jì)劃有步驟地組織開(kāi)拓?！捌呶濉逼陂g要在北美、西歐、日本、東歐、北歐、東南亞、大洋洲、西亞、拉丁美洲、北非、香港，建立起代表處或銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)；選擇一批資信好，有經(jīng)銷(xiāo)能力的經(jīng)銷(xiāo)代理商；通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、合作生產(chǎn)等渠道，充分利用國(guó)外廠(chǎng)商的銷(xiāo)售網(wǎng)。把三種力量結(jié)合起來(lái)，形成我國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品的世界性銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，并同世界信息網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系，逐步形成我們的商情信息系統(tǒng)。

以銷(xiāo)售網(wǎng)為基礎(chǔ)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。凡是設(shè)有代表處和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的地區(qū)，都要建立相應(yīng)的維修站及備件庫(kù)，維修人員由負(fù)責(zé)聯(lián)營(yíng)的各機(jī)電外貿(mào)總公司統(tǒng)一組織，有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)分工負(fù)責(zé)選派。銷(xiāo)售服務(wù)及維修人員的出國(guó)手續(xù)要有一套簡(jiǎn)化辦法。

（五）加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口管理工作。建立出口質(zhì)量許可證制度。要對(duì)所有出口企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)狀況、工藝條件、測(cè)試設(shè)備以及企業(yè)管理等進(jìn)行嚴(yán)格審查。充分利用國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品檢測(cè)基地，加強(qiáng)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。出口質(zhì)量許可證由商檢局會(huì)同負(fù)責(zé)組織機(jī)電產(chǎn)品出口的政府部門(mén)頒發(fā)和監(jiān)督執(zhí)行。

建立出口許可證制度。凡規(guī)定應(yīng)領(lǐng)取許可證而未領(lǐng)取的，不得對(duì)外出口。出口許可證由經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)歸口管理，會(huì)同負(fù)責(zé)組織機(jī)電產(chǎn)品出口的有關(guān)部門(mén)頒發(fā)和監(jiān)督執(zhí)行。

四、必須落實(shí)扶植鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口的政策措施

在建立機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系的同時(shí)，要建立起同國(guó)內(nèi)現(xiàn)行辦法不同的一套有利于促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口的管理體系。出口企業(yè)主要考核出口創(chuàng)匯額、換匯成本及合同履約率。經(jīng)過(guò)努力，完成任務(wù)的出口企業(yè)，其留利水平應(yīng)高于同類(lèi)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)留利水平，職工收入和福利，應(yīng)高于同類(lèi)生產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品的企業(yè)。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，研究確定前進(jìn)的步驟和方法，有些要從根本上有所改革，有的可以先用過(guò)渡辦法，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，調(diào)整改進(jìn)。根據(jù)這個(gè)精神，提出如下扶植鼓勵(lì)的政策措施。

（一）核定合理?yè)Q匯成本。由于機(jī)電產(chǎn)品以及成套設(shè)備、機(jī)組等協(xié)作環(huán)節(jié)很多，加工層次深度較高，而國(guó)內(nèi)每一環(huán)節(jié)的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率比國(guó)外高得多，納稅（包括所得稅、調(diào)節(jié)稅等）比重大，使出口換匯成本往往比匯率高出較多。應(yīng)當(dāng)在充分考慮這些因素和退增值稅的基礎(chǔ)上，核定合理的平均換匯成本（目前對(duì)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品可暫定為四元二角人民幣換匯一美元），進(jìn)而核定各類(lèi)產(chǎn)品換匯成本，有些機(jī)電產(chǎn)品，如手表，可以低于平均換匯成本；有些機(jī)電產(chǎn)品，如電子零件及成品，可暫時(shí)高于平均換匯成本。這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)由負(fù)責(zé)機(jī)電產(chǎn)品出口的有關(guān)政府部門(mén)，組織有關(guān)單位編制全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)電產(chǎn)品出口換匯成本計(jì)劃本，每年可做必要的調(diào)整，作為各方面核算工作的依據(jù)。按照核定的產(chǎn)品出口換匯成本結(jié)算，高于匯率的部分，由財(cái)政補(bǔ)給。

要改變那種簡(jiǎn)單地把匯率同換匯成本的差額補(bǔ)貼視為外貿(mào)虧損的看法，而應(yīng)看作是由于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)價(jià)格體系及經(jīng)濟(jì)體制造成的必要的價(jià)差補(bǔ)償，這在一定時(shí)期內(nèi)是不可避免的。要分析區(qū)別真虧假虧，假虧的可以出口，真虧的一般不要出口。

（二）退稅和減免稅收。按現(xiàn)行規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品出口退所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅。對(duì)出口基地企業(yè)和實(shí)行代理制的出口企業(yè)，增值稅退給生產(chǎn)企業(yè)；仍實(shí)行收購(gòu)制的，增值稅退給外貿(mào)公司。

由于機(jī)電產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上銷(xiāo)售利潤(rùn)率較低，為鼓勵(lì)企業(yè)出口，財(cái)稅部門(mén)應(yīng)根據(jù)企業(yè)出口收益要略高于內(nèi)銷(xiāo)收益的原則，具體掌握減免調(diào)節(jié)稅和所得稅，即在退增值稅和核定換匯成本的基礎(chǔ)上，企業(yè)經(jīng)過(guò)努力，出口收益仍低于內(nèi)銷(xiāo)收益的，可先免征調(diào)節(jié)稅，如仍有困難的，還可適當(dāng)減征所得稅。對(duì)出口基地企業(yè)，應(yīng)有優(yōu)惠辦法，使其能與中外合資企業(yè)在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)。

（三）外匯留成?！捌呶濉睍r(shí)期是為擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口打基礎(chǔ)的重要階段，需要適當(dāng)提高出口生產(chǎn)企業(yè)外匯留成比例。建議在“七五”時(shí)期一般地采取凈創(chuàng)匯留成的辦法，即出口收匯總額減去進(jìn)口原材料、配套件以及推銷(xiāo)、服務(wù)等用匯以后的凈創(chuàng)匯部分，按規(guī)定上繳國(guó)家50%；直接分給出口生產(chǎn)企業(yè)30%（包括主機(jī)廠(chǎng)支持主要配套廠(chǎng)的在內(nèi)）用于不斷擴(kuò)大出口；外貿(mào)企業(yè)分成10%，用于建立銷(xiāo)售網(wǎng)、商情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)；負(fù)責(zé)組織機(jī)電產(chǎn)品出口的政府部門(mén)分成10%，統(tǒng)籌安排，專(zhuān)門(mén)用于支持?jǐn)U大機(jī)電產(chǎn)品出口，不許用于其它方面。要鼓勵(lì)替代進(jìn)口，通過(guò)投標(biāo)而節(jié)約的國(guó)家用匯，也要實(shí)行外匯分成。對(duì)有些不需用外匯的出口企業(yè)，可按行業(yè)區(qū)別對(duì)待。生產(chǎn)企業(yè)留成外匯，暫時(shí)不用的，可以由負(fù)責(zé)組織機(jī)電產(chǎn)品出口的政府部門(mén)商外匯管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑，用于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口。建議由國(guó)家外匯管理局統(tǒng)一制定外匯調(diào)劑使用的辦法。

留成外匯的劃撥結(jié)算，應(yīng)盡量避免繁瑣重復(fù)的手續(xù)。外貿(mào)公司及具有結(jié)匯權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，按出口商品在銀行的結(jié)匯金額，逐月結(jié)算分成額，報(bào)經(jīng)外匯管理分局核撥。負(fù)責(zé)組織機(jī)電產(chǎn)品出口的政府部門(mén)統(tǒng)籌使用的留成外匯，按季核撥。

（四）為調(diào)動(dòng)出口生產(chǎn)企業(yè)職工的積極性，建議在一般獎(jiǎng)勵(lì)基金之外，試行適當(dāng)增加對(duì)出口有貢獻(xiàn)的職工獎(jiǎng)金（一般以不超過(guò)一到二個(gè)月工資為宜，對(duì)于出口產(chǎn)品質(zhì)量好、交貨及時(shí)而多創(chuàng)匯的企業(yè)還可多一些），納入生產(chǎn)成本，免繳獎(jiǎng)金稅。

（五）建立出口貼息信貸，主要用于出口基地企業(yè)及某些擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)的技術(shù)改造和開(kāi)發(fā)研究，“七五”期間約需要二十億元（含外匯2.5億美元），納入國(guó)家計(jì)劃，專(zhuān)撥專(zhuān)用，以后周轉(zhuǎn)使用。建議貸款年利率中4％由企業(yè)負(fù)擔(dān)，其余部分由財(cái)政補(bǔ)貼。

（六）建立以賣(mài)方信貸為主要方式的出口信貸。出口企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存增加，發(fā)運(yùn)環(huán)節(jié)增多，回收貨款時(shí)間較長(zhǎng)。要建立短期出口信貸，幫助企業(yè)解決出口流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，也有利于提高競(jìng)爭(zhēng)能力。用于成套設(shè)備、船舶，以及大型機(jī)組出口所需的賣(mài)方信貸，償還期一般可定為五至十年，寬限期三年。建議劃出一塊經(jīng)援資金，以?xún)?yōu)惠貸款方式與一般出口信貸結(jié)合使用，建立混合出口信貸，主要用于大型成套設(shè)備出口，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

建議國(guó)家實(shí)行出口信用保險(xiǎn)制度，按照國(guó)際通例建立出口收匯保險(xiǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)出口安全感。

以上扶植鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口的各項(xiàng)具體辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和銀行共同協(xié)商擬訂。

（七）對(duì)出口實(shí)行優(yōu)先保證的原則。在年度計(jì)劃中，應(yīng)把機(jī)電產(chǎn)品出口創(chuàng)匯計(jì)劃作為指令性指標(biāo)，分生產(chǎn)和外貿(mào)兩條線(xiàn)，落實(shí)到具體的生產(chǎn)和外貿(mào)單位（包括代理及收購(gòu)經(jīng)營(yíng)兩部分）。出口所需原材料、配套件，凡國(guó)內(nèi)能解決的也應(yīng)作為指令性分配指標(biāo)，下達(dá)到有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，保證供應(yīng)。燃料、動(dòng)力、包裝物料，以及運(yùn)輸，都應(yīng)優(yōu)先保證。出口與內(nèi)銷(xiāo)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)本著先外后內(nèi)的原則，優(yōu)先保證出口。

五、理順機(jī)電產(chǎn)品出口管理體制

改革機(jī)電產(chǎn)品出口體制的總方向是：實(shí)行政企職責(zé)分、開(kāi)，工貿(mào)結(jié)合，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)兩個(gè)積極性，以推行代理制為主；堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外，組織聯(lián)合對(duì)外。

（一）經(jīng)營(yíng)機(jī)電產(chǎn)品出口的企業(yè)，都要實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。外貿(mào)企業(yè)不再承擔(dān)政府行政職能，專(zhuān)門(mén)從事外貿(mào)流通職能。

（二）逐步從外貿(mào)收購(gòu)制為主過(guò)渡為代理制為主，以適應(yīng)機(jī)電產(chǎn)品出口的特點(diǎn)，真正把出口任務(wù)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要落實(shí)到生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)出口生產(chǎn)企業(yè)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)應(yīng)密切合作，簽訂代理協(xié)議，明確雙方各自承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)利益。外貿(mào)企業(yè)要負(fù)責(zé)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提供商情，努力提高銷(xiāo)售能力，爭(zhēng)取賣(mài)好價(jià)錢(qián)，搞好倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)運(yùn)、報(bào)關(guān)、結(jié)匯等具體外貿(mào)業(yè)務(wù)，按協(xié)議規(guī)定收取代理費(fèi)，分享超額出口及提高售價(jià)等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。按照發(fā)揮兩個(gè)積極性的要求，生產(chǎn)企業(yè)要依靠外貿(mào)企業(yè)共同努力搞好對(duì)外銷(xiāo)售，同時(shí)要把主要精力放在提高質(zhì)量，發(fā)展品種，提高水平，降低成本，加強(qiáng)銷(xiāo)售服務(wù)上。

凡是具備條件實(shí)行代理制的生產(chǎn)企業(yè)，都應(yīng)實(shí)行代理制。出口基地企業(yè)和擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，一般不要設(shè)立一整套外貿(mào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)代理出口的作用。生廠(chǎng)企業(yè)有權(quán)擇優(yōu)選擇代理。

不具備條件實(shí)行代理制而又承擔(dān)出口任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)，仍可由外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行收購(gòu)制。加工層次較少，批量較大的產(chǎn)品，可以繼續(xù)實(shí)行收購(gòu)制或進(jìn)料加工辦法。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外，組織聯(lián)合對(duì)外?，F(xiàn)有的全國(guó)性機(jī)電外貿(mào)總公司，都應(yīng)劃分經(jīng)營(yíng)范圍，作為專(zhuān)業(yè)聯(lián)營(yíng)出口公司。參考國(guó)外出口聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)聯(lián)營(yíng)出口公司按照政府規(guī)定，組織有關(guān)機(jī)電外貿(mào)公司、出口基地企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，共同組建國(guó)外銷(xiāo)售網(wǎng)、商情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)；組織擬定出口基準(zhǔn)價(jià)格，劃分出口市場(chǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)營(yíng)公司成員的資格審查，以及其它外貿(mào)服務(wù)工作。所有出口企業(yè)（包括出口民品的軍工企業(yè)），都要參加對(duì)口的專(zhuān)業(yè)聯(lián)營(yíng)公司，不參加者不發(fā)給出口許可證。專(zhuān)業(yè)聯(lián)營(yíng)出口公司除了組織大中型成套設(shè)備出口外，不再直接搞經(jīng)營(yíng)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)主要依靠其口岸公司和駐外公司。各專(zhuān)業(yè)聯(lián)營(yíng)出口公司，不允許交叉經(jīng)營(yíng)。

各口岸公司必須政企職責(zé)分開(kāi)，不應(yīng)是地方政府的外貿(mào)公司，而是面向后方腹地的經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照劃分的市場(chǎng)，進(jìn)行代理出口或收購(gòu)出口業(yè)務(wù)。內(nèi)地外貿(mào)分公司應(yīng)同口岸公司建立聯(lián)營(yíng)。要調(diào)整好兩者之間的經(jīng)濟(jì)利益，內(nèi)地貨源出口創(chuàng)匯，計(jì)入貨源提供地企業(yè)的出口額。

凡是違反價(jià)格、市場(chǎng)等規(guī)定者，要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，取消經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）在搞好工貿(mào)結(jié)合基礎(chǔ)上，積極推行技貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合。生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)要本著密切合作的精神，按照規(guī)定的辦法把進(jìn)口機(jī)電設(shè)備同引進(jìn)技術(shù)、合作制造結(jié)合起來(lái)，把進(jìn)口和出口結(jié)合起來(lái)，以進(jìn)帶出，以出帶進(jìn)，廣泛開(kāi)展對(duì)等貿(mào)易，積極采用三角貿(mào)易、易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、設(shè)備出口和勞務(wù)出口相結(jié)合等靈活貿(mào)易形式。

（五）加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的戰(zhàn)略研究。建議組織一支人數(shù)不多的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口研究隊(duì)伍，深入系統(tǒng)研究機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易綜合戰(zhàn)略以及不斷擴(kuò)大出口的政策措施。

（六）擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口以及技貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合，涉及到計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、物資、海關(guān)、銀行、保險(xiǎn)、機(jī)械、電子、軍工、船舶、輕工等許多部門(mén)協(xié)調(diào)工作的問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用。同時(shí)責(zé)成國(guó)家經(jīng)委監(jiān)督檢查機(jī)電產(chǎn)品出口戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施的實(shí)施，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系；可以設(shè)一個(gè)精干的辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，約需十五至二十人，人員主要由國(guó)軍計(jì)委、經(jīng)貿(mào)部、機(jī)械部、電子部、國(guó)防工業(yè)部門(mén)等單位抽調(diào)（連同編制），集中辦公。還可考慮聘請(qǐng)退居二線(xiàn)、身體較好、有經(jīng)驗(yàn)的干部和專(zhuān)家，擔(dān)任特約調(diào)研員。地方也要在省、市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)工作。

擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口需要制定若干規(guī)定和辦法，如建立專(zhuān)業(yè)聯(lián)營(yíng)出口公司的辦法，實(shí)行代理制的辦法，組建國(guó)外銷(xiāo)售網(wǎng)、商情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)的辦法，外匯調(diào)劑使用辦法，技貿(mào)結(jié)合的辦法，進(jìn)出結(jié)合的辦法等等。要在本報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，盡快具體擬訂。設(shè)在國(guó)家經(jīng)委的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室要盡快成立，首先抓好這方面的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，力爭(zhēng)明年能夠起步。

上述機(jī)電產(chǎn)品出口戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施都要納入國(guó)家“七五”規(guī)劃及年度計(jì)劃。

以上報(bào)告，如可行，建議國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各地和各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。