國務院辦公廳轉發(fā)測繪局等部門
關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知
國辦發(fā)〔2009〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
測繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局《關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二〇〇九年一月十七日
關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見
測繪局 工業(yè)和信息化部 安全部
工商總局 新聞出版總署 保密局
地理信息，即自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，是國家信息資源的重要組成部分，廣泛應用于經(jīng)濟建設和國防建設等領域，直接關系國家安全和利益。近年來，我國地理信息市場發(fā)展迅速，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力和作用不斷加強，但也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)乩硇畔?，一些外國組織和個人在華非法測繪等問題，擾亂了地理信息市場的正常秩序，并對國家安全構成威脅。為維護正常的地理信息市場秩序，保障國家安全和利益，現(xiàn)就整頓和規(guī)范工作提出如下意見：
一、工作目標
用一年多時間，圍繞地理信息市場中的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸六個環(huán)節(jié)，通過在全國范圍內開展整頓和規(guī)范工作，嚴厲打擊各種非法測繪活動和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務等行為，重點查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場秩序明顯好轉，政府對涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全。
二、主要任務
（一）嚴格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為。依法持有涉密地理信息的單位要強化安全保密措施，建立嚴格的登記管理制度，加強涉密計算機和存儲介質管理，明確涉密崗位責任，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對外提供涉密地理信息的，應按照法定審批程序執(zhí)行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定，并經(jīng)測繪行政主管部門批準。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清信息來源和擴散范圍，追繳有關地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責任。
（二）嚴厲打擊非法從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)男袨椤栏袷袌鰷嗜?，依法查處未依法取得測繪資質或超資質等級許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位。各級測繪行政主管部門要加強對公開出版地理信息的編制、審核管理，新聞出版行政管理部門要加強對出版單位資質的審核和出版范圍、選題的審批，嚴厲打擊非法編輯出版地理信息的行為。任何單位和個人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸涉密地理信息。對未經(jīng)批準編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息的單位和個人，應立即責令停止相關活動，并依法追究法律責任。
（三）防范和制止涉軍非法測繪活動。任何單位或者個人未經(jīng)軍隊測繪主管部門批準，不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進行攝影、攝像、測量等測繪活動。對違反規(guī)定的，要依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，要依法追究刑事責任。各級測繪行政主管部門要組織對導航電子地圖制作企業(yè)開展檢查，依法嚴厲查處擅自擴大數(shù)據(jù)采集覆蓋范圍等行為，防止泄露軍事設施秘密。測繪行政主管部門要加強與軍隊測繪主管部門的溝通，及時通報涉軍測繪有關情況，配合查處涉軍非法測繪案件。縣級以上地方人民政府在組織編制本行政區(qū)域涉軍基礎測繪規(guī)劃時，應當符合軍事設施安全保密要求，在報送審批前，應征求軍隊測繪主管部門的意見。
（四）加強對外國組織和個人來華測繪活動的監(jiān)管。任何外國組織和個人來華從事地理信息的測定、采集和處理等測繪活動，必須依法經(jīng)測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準；國內任何單位和個人不得以任何形式，為未經(jīng)批準的外國組織和個人來華從事測繪活動提供便利。要加強對外國組織和個人來華測繪的業(yè)務范圍、具體測繪活動及成果匯交的監(jiān)管，尤其要加強和完善對科學研究、旅游探險、礦產(chǎn)開采、地質勘探等涉外合作項目中所含測繪活動的監(jiān)管，并對有關部門已批準的包含測繪活動的涉外合作項目進行清理。對違反規(guī)定的，應立即責令停止相關活動，沒收有關地理信息數(shù)據(jù)，并依法進行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
（五）加強法律法規(guī)宣傳教育。加強地理信息管理制度建設，加大宣傳教育力度，深入開展測繪、保密等相關法律法規(guī)“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”的專項活動，曝光典型案件，開展警示教育，使從事地理信息生產(chǎn)、出版和服務的企業(yè)樹立依法測繪、依法經(jīng)營、依法保密的意識，自覺遵守相關法律法規(guī)。
三、工作要求
（一）組織領導。整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作由測繪局牽頭組織，工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局等部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，建立部門間信息通報、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要從維護國家安全和利益的高度，加強組織領導，對本地區(qū)的地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)然顒蛹訌姽芾?，切實負起監(jiān)管責任。
（二）時間安排。從2009年1月至2009年9月，完成對地理信息市場的檢查和案件查處工作。在此期間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關部門，按要求對本地區(qū)從事地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)然顒拥膯挝贿M行一次全面的執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進行處理。從2009年10月至2010年3月，針對存在的問題及隱患，組織整改，并完善相關制度，建立長效監(jiān)管機制。
（三）檢查驗收。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作進行檢查、驗收，并及時將各階段工作進展情況報送測繪局。測繪局要會同有關部門對各地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的情況進行抽查，并及時將有關情況匯總報告國務院。
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