國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于

當前物價形勢和下半年控制物價上漲

應采取措施報告的通知

國辦發(fā)〔1995〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意國家計委《關于當前物價形勢和下半年控制物價上漲應采取措施的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央經濟工作會議和全國人大八屆三次會議精神，堅決落實黨中央、國務院關于抑制通貨膨脹、控制物價上漲的各項調控措施，做了大量工作，宏觀經濟形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展，市場物價上漲的趨勢得到遏制，零售價格上漲幅度逐月回落。但是，當前物價形勢仍相當嚴峻，實現(xiàn)全年物價調控目標的任務相當艱巨。各地區(qū)、各部門必須保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心，放松要求。要繼續(xù)把抑制通貨膨脹、控制物價上漲作為今年宏觀經濟調控的首要任務，切實落實黨中央、國務院確定的一系列抑制通貨膨脹、控制物價上漲的調控措施，堅持適度從緊的財政、貨幣政策，嚴格控制固定資產投資和消費基金的過快增長，大力加強農業(yè)，從嚴控制出臺新的漲價項目，進一步落實和完善控制物價目標責任制。各地區(qū)、各部門都要從全局出發(fā)，為實現(xiàn)全國物價調控目標多做貢獻，為保持國民經濟發(fā)展的好勢頭和使“九五”計劃有一個良好的宏觀環(huán)境創(chuàng)造條件。

　　　　　　　　　　

　　　　　 國務院辦公廳　

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九五年七月十日　

　

關于當前物價形勢和下半年控制物價

上漲應采取措施的報告

國務院：

　　根據黨中央、國務院關于繼續(xù)做好控制物價上漲工作的指示精神，5月30日至6月1日，國家計委在北京召開了全國物價局長座談會，分析了今年以來的物價形勢和今后走勢，總結交流了各地抑制通貨膨脹、控制物價上漲的經驗，研究提出了確保實現(xiàn)今年物價調控目標需要進一步采取的措施和政策建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、對今年以來物價形勢的基本估計

　　今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，加強對物價工作的領導，市場物價漲幅逐月回落。與上年同期相比，5月份，全國商品零售價格指數(shù)為17.6%，比上年12月份的漲幅回落5.6個百分點。各地物價漲幅都有不同程度回落，其中北京、天津、廣東、海南、上海、安徽等6個省、市5月份零售物價漲幅已回落到15%以下；35個大中城市平均零售物價漲幅已回落到15.1%。

　　但是，對今年以來物價形勢好轉的程度不能估計過高。一是物價漲幅雖然回落，但漲幅仍然很高。與上年同期相比，今年1～5月全國零售物價總指數(shù)仍高達19%，全國居民消費物價漲幅仍高達21.7%，且物價漲幅的回落速度逐月減緩。與此同時，環(huán)比計算的物價指數(shù)也出現(xiàn)反彈，今年1～5月，全國商品零售價格指數(shù)分別比上月上漲3.0%、1.8%、0.0%、0.7%和0.2%，由此計算已構成今年新漲價5個多百分點。二是各地區(qū)物價漲幅回落情況很不平衡，多數(shù)地區(qū)回落不夠明顯。5月份仍有5個省、自治區(qū)零售物價漲幅在20%以上，漲幅最高的(寧夏為21.4%)比最低的(天津為11.4%)高出10個百分點。這些地區(qū)漲幅回落不快，有原來物價基數(shù)較低，漲價時間滯后的因素，也有管理上的原因。有的地方一方面物價指數(shù)很高，一方面又在繼續(xù)擅自出臺新的提價項目。三是農村物價上漲仍然較多。從去年4月至今，農村物價漲幅已連續(xù)14個月高于城市。今年1～5月，農村商品零售價格指數(shù)比去年同期上漲21.6%，高于城市4.5個百分點，影響全國零售物價漲幅多上升1.9個百分點。

　　二、下半年控制物價上漲的有利條件和困難

　　今年下半年，物價漲幅總的趨勢將進一步回落。一是上年漲價翹尾影響將明顯減弱。據國家統(tǒng)計局估計，去年漲價對今年的翹尾影響，上半年平均約為14.5個百分點，下半年將減弱為平均5個百分點左右。二是國家堅持適度從緊的貨幣和財政政策，將進一步采取措施嚴格控制固定資產投資規(guī)模，特別是嚴格控制新開工項目，并加強對消費基金的宏觀調控和監(jiān)督管理。三是中央已決定今年下半年原則上不出臺新的調價措施。四是各級政府進一步增加對農業(yè)的投入，糧食播種面積增加，城市郊區(qū)菜田面積擴大，加上國家已經采取暫停糧食出口，增加糧食進口，拋售玉米平抑飼料價格等調控措施，一些主要農產品供應偏緊的狀況將有所緩解。五是國內大多數(shù)日用工業(yè)品貨源充足，銷售正常，居民消費行為趨向合理。六是各地普遍建立了物價控制目標責任制，各項加強物價監(jiān)管的措施逐步落實。因此，今年下半年如果不發(fā)生大的自然災害，宏觀調控的各項措施又能落到實處，實現(xiàn)全年物價控制目標是可能的。

　　同時應當看到，要實現(xiàn)全年物價漲幅控制在15%左右的目標，難度仍然不小。主要表現(xiàn)在：

　　一是社會需求增長仍然過快，通貨膨脹的主要因素并未消除。今年以來，國務院沒有批準新開工大中型基建項目，但是，地方批準新開工的基建項目仍然很多。1～5月全國國有單位新開工固定資產投資項目13713個，比去年同期增加2829個，投資規(guī)模增長57.2%。1～5月國家銀行工資性支出比上年同期增長25.77%，漲幅雖有所回落，但考慮到在社會消費品零售總額增長31.4%和居民購買了1100多億元國庫券的同時，儲蓄存款還增加了3055億元，說明違反規(guī)定的消費基金支出仍然較多。

　　二是農業(yè)基礎薄弱，糧價至今漲勢不止，副食品價格潛伏著波動的危險。從“米袋子”看，5月份糧食收購價格繼續(xù)上揚，小麥、稻谷、玉米、大豆等四種主要農產品的市場平均價為每50公斤100～53元，比上月上漲2.9%。從“菜籃子”看，目前多數(shù)地區(qū)蔬菜充足，菜價下降，豬價、蛋價下跌，但由于玉米價格上漲過猛，一部分地區(qū)養(yǎng)豬養(yǎng)雞發(fā)生虧損，補欄不積極，如果有關調控措施到位不及時，進入三季度后，副食品供應可能偏緊，“菜籃子”價格可能反彈。從農業(yè)生產資料價格看，1～5月比上年同期上漲了30.2%，也有可能進一步推動農產品價格上漲。

　　三是各方面要求調價的壓力很大。自去年8月以來，國家基本未出臺新的調價措施，但今年隨著物價漲幅逐月回落，一些地區(qū)和部門要求出臺調價措施的呼聲又高起來，特別是價格漲幅回落較為明顯的沿海地區(qū)和大城市，調價的要求更為強烈。

　　四是市場流通秩序混亂狀況尚未根本扭轉，亂收費、亂漲價仍會對物價上漲起推波助瀾作用。市場流通秩序混亂，是近幾年物價上漲過多的重要原因之一。糧食、棉花、化肥在市場流通中，非法經營、轉手倒賣、層層加價等問題，在一些地方仍較嚴重。

　　綜合分析當前經濟生活中的各種因素，必須以更大的決心，把工作做得更扎實，以確保今年物價調控目標的實現(xiàn)。

　　三、千方百計確保實現(xiàn)今年的物價調控目標

　　確保今年全國零售物價上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在15%左右，這是關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定全局的大事。今年下半年要繼續(xù)把抑制通貨膨脹、控制物價上漲作為宏觀調控的首要任務和正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系的關鍵環(huán)節(jié)來抓。要繼續(xù)嚴格控制新出臺提價項目，進一步加強物價監(jiān)管。具體提出如下措施：

　　(一)進一步落實物價控制目標責任制。各級政府都要建立物價控制的目標責任制，主要領導同志要親自抓物價工作。要組織各部門協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，把控制物價的責任落到實處。首先要采取切實措施，嚴格控制固定資產投資規(guī)模，切實提高投資效益。其次要繼續(xù)加強消費基金的監(jiān)督和管理，嚴格控制消費基金的過快增長。國家計委和國家統(tǒng)計局要繼續(xù)做好逐月公布各省、自治區(qū)、直轄市及35個大中城市零售物價指數(shù)的工作，督促地方政府控制好物價。同時，按照國務院要求，近期要搞好全國物價控制措施落實情況的專項檢查，總結經驗，找出差距，真正把黨中央、國務院關于抑制通貨膨脹、控制物價上漲的各項調控措施進一步落實到位。

　　(二)嚴肅紀律，嚴格控制出臺新的調價項目。必須從嚴控制出臺提價項目，把價格改革的重點放在建立和健全價格宏觀調控體系上。根據黨中央和國務院的決定，今年下半年原則上不出臺新的調價措施。各地區(qū)、各部門擅自出臺漲價項目的，要追究有關領導人的責任。

　　(三)穩(wěn)定糧食購銷價格。穩(wěn)定糧價是穩(wěn)定整個物價的重中之重，下半年要繼續(xù)貫徹《國務院關于繼續(xù)做好穩(wěn)定糧油價格工作的通知》精神。國家定購糧的收購價格今年不作調整，一些地方采取的價外補貼，要嚴格按國家規(guī)定由地方財政撥補或從糧食風險基金中撥付，不得擠占銀行貸款或掛帳，也不得轉嫁給糧食企業(yè)。國有糧食企業(yè)要嚴格執(zhí)行政策，保證定購糧用于居民口糧供應，嚴禁擅自加價倒賣。供應城鎮(zhèn)居民的標準米、面以及政府管理的其它基本口糧的銷售價格，要繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能提價。對穩(wěn)定糧食銷價而發(fā)生的價差和虧損，由各地從糧食風險基金中給予彌補；基金不足的，地方財政要增撥補貼。要完善糧食供應辦法，加強糧食銷售管理，保證低收入居民真正享受到政府按優(yōu)惠價格供應的口糧。各地要采取適當措施，控制糧食制品和以糧食為原料的輕工產品價格。

　　(四)努力保持副食品價格的穩(wěn)定。各級政府要繼續(xù)下大力量加強“菜籃子”工程建設，保證蔬菜種植面積，搞好市場供應。要鼓勵農民直接進城賣菜，減少蔬菜經營環(huán)節(jié)，整頓蔬菜經營中的各種收費，推廣深圳等地對蔬菜價格實行適度靈活差率管理的經驗，以利于穩(wěn)定蔬菜價格。當前要特別重視抓好生豬、禽蛋的生產、供應和穩(wěn)定價格的工作，各地要認真貫徹《國務院辦公廳關于動用國家專儲玉米平抑飼料價格穩(wěn)定生豬生產的通知》要求，使這批玉米真正起到平抑飼料價格的作用。要按照豬糧合理比價，制定生豬收購保護價，并保證商業(yè)企業(yè)收購生豬的資金需要，支持商業(yè)部門多收購和多儲備，把保護價落到實處。要加強肉菜市場建設，擴大市場吞吐量，并充分運用國有商業(yè)在增加市場供應、平抑市場物價方面的主導作用。要充分運用副食品價格調節(jié)基金，穩(wěn)定生產、平抑物價。尚未建立副食品價格調節(jié)基金的城市，要抓緊建立，力爭到今年年底，60萬人口以上的大城市都能建立起副食品價格調節(jié)基金。

　　(五)努力增加化肥生產，切實穩(wěn)定化肥價格?；势髽I(yè)要繼續(xù)開足馬力生產，努力增加市場供給?；噬a所需的原料、電力，各地區(qū)和有關部門要千方百計保證供應?；噬a、經營企業(yè)要嚴格執(zhí)行規(guī)定的出廠價格和銷售價格，不得擅自提價。要繼續(xù)整頓化肥流通渠道，嚴禁非法經營和轉手倒賣。目前已有13個省(區(qū)、市)實行計劃內化肥銷售與定購糧、棉掛鉤的做法，對穩(wěn)定化肥價格、保證化肥供應發(fā)揮了重要作用，各地要積極推廣。

　　(六)針對薄弱環(huán)節(jié)，加強農村價格管理。農村物價漲幅居高不下，不但農民反映強烈，影響農業(yè)生產和農村穩(wěn)定，而且對實現(xiàn)全國物價調控目標帶來不利影響。各地要切實穩(wěn)定縣(市)物價管理機構，并把加強縣(市)物價工作的重點放在農村市場管理上，支農、興農、保護農民利益。除加強對化肥價格管理外，各地還要采取措施，切實穩(wěn)定農用薄膜和農藥價格。要加強糧、棉收購環(huán)節(jié)價格管理，保證國家定購價格的執(zhí)行，制止農產品收購中壓級壓價和抬價搶購，搞好地區(qū)價格銜接，防止地區(qū)封鎖。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村集貿市場管理，搞好糧食、副食品、物資和建材的供銷工作，保持價格的基本穩(wěn)定。要繼續(xù)治理亂收費，嚴禁向農民非法攤派。

　　(七)整頓流通秩序，加強價格監(jiān)管。要繼續(xù)加強對人民基本生活必需品和服務價格的監(jiān)審，進一步完善落實提價申報、備案和差率控制等各項監(jiān)審措施。要以人民生活必需品為重點，抓好市場物價檢查工作，要堅決制止糧、油、肉、蛋、菜等人民生活必需品經營中以次充好、短量虧重、欺詐宰客、摻雜使假等違法行為。對各種暴利、欺詐行為要抓住典型，從嚴懲處，公開曝光，維護廣大消費者的合法權益。

　　以上意見如無不當，建議國務院批轉各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。

　

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 國家計劃委員會

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九五年六月十六日