國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委、
國家計委、輕工業(yè)部關(guān)于發(fā)展鹽業(yè)
幾個問題請示的通知
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國辦發(fā)〔1986〕72號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
國務(wù)院同意國家經(jīng)委、國家計委、輕工業(yè)部《關(guān)于發(fā)展鹽業(yè)幾個問題的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
鹽是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，既是人民生活必需品，又是重要的工業(yè)原料。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，鹽的需要量將會大幅度增加，制鹽工業(yè)的地位將更為重要。為了促進鹽業(yè)的發(fā)展，各地區(qū)和各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好鹽業(yè)的經(jīng)濟體制改革，切實增強企業(yè)的活力，安排好“七五”期間鹽業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)和運銷，以滿足食用鹽和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、出口等用鹽的需要。
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國務(wù)院辦公廳
一九八六年九月二十六日 ?
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關(guān)于發(fā)展鹽業(yè)幾個問題的請示
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國務(wù)院：
? 今年三、四月間，國家經(jīng)委會同國家計委、財政部、輕工業(yè)部、勞動人事部、國家物價局等有關(guān)部門組織聯(lián)合調(diào)查組，對江蘇、浙江、福建、廣東、四川、天津、河北、遼寧等省、市鹽業(yè)的生產(chǎn)、流通情況進行了調(diào)查研究。一致認(rèn)為，對目前普遍存在的產(chǎn)鹽難、運鹽難、賣鹽難、買鹽難的問題，應(yīng)采取有力措施，盡快解決?，F(xiàn)將情況和研究的意見報告如下。
? 鹽是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品。一九八五年全國產(chǎn)鹽一千四百五十六萬噸，分配銷售一千七百一十九萬噸，分別比一九五○年增長五倍和六倍。三十六年來，鹽業(yè)累計稅利三百五十億元，相當(dāng)于國家對鹽業(yè)投資的二十一倍。工業(yè)用鹽占鹽的總銷量的比重，已由一九五○年的6％上升為一九八五年的46%。綜合利用制鹽母液生產(chǎn)的化工產(chǎn)品，一九五○年只有五種、五百多噸，一九八五年已達到五十二種、八十一萬多噸。但是，由于長期以來一直視鹽為特殊商品，實行高稅、限價，對鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營統(tǒng)得過死，企業(yè)缺乏活力，職工生活困難，影響了鹽的生產(chǎn)和流通。比較突出的問題是：（一）稅高，利微，出場價低，企業(yè)缺乏自我改造能力。鹽的出場（廠）價自一九五九年核定后，除一九八四年通過降低鹽稅略有提高外，基本上沒有變動。但同期生產(chǎn)成本激增，企業(yè)利潤下降。在流通領(lǐng)域，一方面市場零售實行最高限價，絕大部分地區(qū)沒有城鄉(xiāng)、地區(qū)差價；另一方面運輸、裝卸、搬運費用一再上漲，致使批發(fā)利潤下降。（二）制鹽企業(yè)一般都遠離城鎮(zhèn)，條件艱苦，職工收入較低，住房、看病、文化娛樂、子女上學(xué)和就業(yè)的困難較多。（三）生產(chǎn)能力不能適應(yīng)“七五”期間制堿工業(yè)發(fā)展的需要。目前全國鹽的生產(chǎn)能力一千九百萬噸，據(jù)測算，一九九○年全國鹽的總需要量將達二千三百萬噸，相應(yīng)需生產(chǎn)能力二千五百萬噸，要增加六百萬噸的生產(chǎn)能力?！捌呶濉庇媱澃才诺拇笾行徒ㄔO(shè)項目，僅增加生產(chǎn)能力二百八十萬噸，缺口很大。（四）企業(yè)辦社會設(shè)施，負(fù)擔(dān)很重。
? 針對上述問題，除已經(jīng)采取和正在采取的減征食鹽稅、提高食鹽批零差價、實行崗位津貼、減免調(diào)節(jié)稅等措施外，我們建議再采取如下措施：
? 一、關(guān)于稅收、價格政策問題
? 根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于食鹽零售價暫時不動，采取讓稅增利以緩解當(dāng)前鹽業(yè)困難的指示精神，經(jīng)與有關(guān)部門商定，今年全國食鹽的平均出場（廠）價每噸由四十八元八角一分提為六十八元八角一分，提高二十元，調(diào)價資金用讓稅辦法解決，每噸減稅二十元；工業(yè)用鹽出場（廠）價每噸提高十元，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和出口用鹽每噸提高二十元，都由用戶負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用鹽與食鹽同稅，畜牧業(yè)用鹽適當(dāng)減稅。對集體鹽場的收購價，隨同國營鹽場（廠）的出場（廠）價一并調(diào)整。
? 鑒于食用鹽和工業(yè)用鹽的國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布，今年六月一日起已執(zhí)行，鹽的品種差價和質(zhì)量差價，由輕工業(yè)部會同國家物價局盡快制訂，以鼓勵企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和開發(fā)新品種。
? 二、關(guān)于投資問題
? “七五”期間，鹽業(yè)技術(shù)改造和基本建設(shè)共需投資十一億七千萬元（技術(shù)改造六億七千萬元，基本建設(shè)五億元）。除“七五”計劃已安排和爭取地方自籌一部分資金外，還缺
少約五億元。由于全國計劃內(nèi)許多投資還未落實，不好立即追加，擬從一九八七年起，由國家計委和國家經(jīng)委根據(jù)當(dāng)年可能，增加一些固定資產(chǎn)投資。首先抓緊安排大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項目（云南安寧、河北黃驊和山東羊口鹽場，共增加生產(chǎn)能力一百零四萬噸；江蘇淮北、湖北應(yīng)城、四川五通橋、遼寧復(fù)州灣和綏豐、天津塘沽、河北南堡新生鹽場，共增加生產(chǎn)能力一百八十三萬噸），并適當(dāng)安排流通環(huán)節(jié)項目和多種經(jīng)營項目。
? 三、關(guān)于職工工資福利問題
? 海、湖、井、礦鹽業(yè)，屬于一類產(chǎn)業(yè)，不同于一般加工工業(yè)。建議對制鹽工實行一類產(chǎn)業(yè)執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立崗位津貼。對集體鹽場（廠），應(yīng)使鹽民的收入水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
? 鹽場各項社會福利事業(yè)的開支，在企業(yè)照章繳納各種稅費后，由地方財政和有關(guān)部門根據(jù)財力情況給予支待。
? 四、關(guān)于計劃體制問題
? 從一九八七年起，除食鹽的生產(chǎn)和分配銷售仍實行指令性計劃外，對工業(yè)用鹽、農(nóng)牧漁業(yè)用鹽改為實行指導(dǎo)性計劃，以一九八四年銷售量為基數(shù)，超出部分企業(yè)可組織自銷，價格按照國家規(guī)定執(zhí)行。
? 五、關(guān)于行業(yè)管理問題
? 為了加強行業(yè)管理和宏觀控制，應(yīng)通過立法程序制訂鹽業(yè)管理法規(guī)，由輕工業(yè)部牽頭擬定。
? 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行。
國家經(jīng)濟委員會
國家計劃委員會 ? ?
輕 ?工 ?業(yè)? 部
一九八六年九月十六日 ?
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