國務院關于北京城市總體規(guī)劃的批復

國函〔2005〕2號

北京市人民政府：

　　你市《關于報請審批北京城市總體規(guī)劃的請示》(京政文〔2004〕85號)收悉?，F就有關問題批復如下：

　　一、國務院同意修編后的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。《總體規(guī)劃》立足于首都的長遠發(fā)展，以貫徹落實科學發(fā)展觀、建立健全社會主義市場經濟體系、建設社會主義和諧社會為指導思想，符合北京市的實際情況和發(fā)展要求，對于促進首都的全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

　　二、北京市是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現代國際城市。北京城市的發(fā)展建設，要按照經濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務的要求。要在《總體規(guī)劃》的指導下，強化首都職能，突出首都特色，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力，努力將北京建設成為經濟繁榮、文化發(fā)達、社會和諧、生態(tài)良好的現代化國際城市。

　　三、同意《總體規(guī)劃》確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍為北京市全部行政區(qū)域，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要根據市域內不同地區(qū)的條件，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調整產業(yè)結構、改善生態(tài)環(huán)境的要求，形成中心城—新城—鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮中心城和新城的輻射帶動作用，合理優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局。

　　中心城的建設，要以調整功能、改善環(huán)境為主，控制建設規(guī)模。加強通州等11個新城的規(guī)劃，近期重點做好順義、通州、亦莊新城的發(fā)展建設，使其成為相對獨立，功能完善的城市組團，為有序引導中心城人口和功能的疏解與調整創(chuàng)造條件。

　　四、同意《總體規(guī)劃》確定的2020年北京市實際居住人口控制在1800萬人左右(其中中心城控制在850萬人左右)。同意《總體規(guī)劃》確定的2020年北京市城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂圃?span lang=EN-US>1650平方公里以內(其中中心城用地規(guī)?？刂圃?span lang=EN-US>778平方公里以內)。由于環(huán)境、資源的制約，北京市應著力于提高人口素質，防止人口規(guī)模盲目擴大。要根據《總體規(guī)劃》確定的空間發(fā)展布局，積極引導人口的合理分布。

　　五、促進經濟和社會協調發(fā)展。北京市的產業(yè)發(fā)展，要突出首都的特點，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快發(fā)展現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)。要調整現有產業(yè)結構，適度發(fā)展現代制造業(yè)，積極促進農業(yè)產業(yè)化經營。同時，要大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，促進首都經濟社會協調發(fā)展。

　　六、建設節(jié)約型社會，實現可持續(xù)發(fā)展。要切實解決好保障城市持續(xù)發(fā)展的土地、水資源、能源、環(huán)境等問題，堅持節(jié)約優(yōu)先，積極推進資源的節(jié)約與合理利用，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，把北京建成節(jié)約型城市，保障北京市可持續(xù)發(fā)展。

　　北京市是水資源匱乏城市，必須堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則，把保證城市供水安全放在首位。要按照資源循環(huán)利用的要求，采取法律和經濟手段，優(yōu)化產業(yè)結構，合理配置資源，提高用水效率，加快再生水利用設施建設，并促使全社會形成良好的節(jié)水意識和行為。要堅持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約用地、集約用地、合理用地，切實保護好基本農田，積極推動存量建設用地的再開發(fā)，充分重視城市地下空間的開發(fā)利用。要通過產業(yè)結構和交通結構的調整，依靠科技進步，強化工業(yè)、交通節(jié)能，積極推進建筑節(jié)能。要充分利用優(yōu)質高效的清潔能源，積極開發(fā)新能源和可再生能源。對現有耗能多、用水多、占地多、對環(huán)境影響大的工業(yè)項目，要逐步進行調整。

　　七、處理好區(qū)域協調發(fā)展的關系。北京市的城市發(fā)展必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌的原則，積極推進京、津、冀以及環(huán)渤海地區(qū)經濟合作與協調發(fā)展。要加強區(qū)域性基礎設施的建設，逐步形成完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進產業(yè)結構的合理調整和資源的合理配置。

　　八、堅持以人為本，建設宜居城市。要采取有效措施，進一步改善居住環(huán)境，滿足人民群眾物質、文化、精神和身體健康的需要，切實提高人民群眾的居住和生活質量。要解決好人居環(huán)境和交通、上學、就醫(yī)等關系人民群眾切身利益的問題，構建和諧社會，把北京市建設成為我國宜居城市的典范。

　　九、加強污染防治和環(huán)境保護工作。必須采取嚴格的措施，保證《總體規(guī)劃》確定的污染物排放總量削減率如期實現，爭取到2010年城市環(huán)境質量能夠基本達到國家標準，到2020年城市空氣、水和聲環(huán)境質量全面符合國家標準。

　　要加強北部山區(qū)防護林、城市綠化隔離地區(qū)、風沙治理區(qū)等重點綠化工程的建設，加強對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園及濕地保護區(qū)的保護，強化對飲用水源保護區(qū)的保護工作。

　　十、加快基礎設施和防災減災體系建設。要按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展的原則，建設高效、安全的現代化市政基礎設施體系。要采取切實措施，建設以公共交通為主導的高標準、現代化的綜合交通體系。注意與有關部門的規(guī)劃保持協調，保證鐵路樞紐和公路系統(tǒng)的建設。要加強與有關部門和地區(qū)的協調，盡快確定首都第二機場的選址。

　　北京市是國家重點設防城市，要加快建立完善的綜合防災減災體系，提高城市整體防災抗毀和救援能力，并切實加強對軍事設施和要害機關的保護工作。

　　十一、做好北京歷史文化名城保護工作。要充分認識做好北京歷史文化名城保護工作的重大意義，正確處理保護與發(fā)展的關系。政府應當在歷史文化名城保護工作中發(fā)揮主導作用。加強舊城整體保護、歷史文化街區(qū)保護、文物保護單位和優(yōu)秀近現代建筑的保護。積極探索適合保護要求的市政基礎設施和危舊房改造的模式，改善中心城危舊房地區(qū)的市政基礎設施條件，穩(wěn)步推進現有危舊房屋的改造。

　　十二、《總體規(guī)劃》是北京市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃，切實做好近期建設規(guī)劃工作，明確近期實施《總體規(guī)劃》的發(fā)展重點和建設時序。要特別注意與奧運工程有關的環(huán)境、場館、道路、市政基礎設施等建設安排的銜接，確保2008年夏季奧運會成功舉辦，并為奧運會后北京經濟社會發(fā)展奠定基礎。要抓緊深化有關專業(yè)規(guī)劃，編制詳細規(guī)劃，進一步建立和健全城市規(guī)劃、建設和管理的各項法規(guī)，加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。

　　北京市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。建設部和有關部門要加強對《總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。駐北京市的黨、政、軍單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持北京市人民政府的工作，共同努力，把首都規(guī)劃好、建設好、管理好。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月二十七日