國務院關(guān)于上海市土地利用總體規(guī)劃的批復

2021-04-07 塵埃 評論0

國務院關(guān)于上海市土地利用總體規(guī)劃的批復

國函〔2010〕61號

上海市人民政府：

你市《關(guān)于報請審批〈上海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）〉的請示》（滬府〔2009〕104號）收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意修訂后的《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、你市是我國直轄市之一，全國重要的經(jīng)濟中心，也是我國長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。

三、加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田保護和建設，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設占用耕地控制在1.6萬公頃以內(nèi)，土地整理復墾開發(fā)補充耕地義務量不少于1.6萬公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于24.93萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于21.87萬公頃。

四、嚴格控制建設用地規(guī)模。從嚴控制建設用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，保障必要的基礎(chǔ)設施用地。優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節(jié)約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?6萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在110平方米以內(nèi)。嚴格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設用地擴展應優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)。

五、進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。中心城區(qū)，要著力調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，開展傳統(tǒng)工業(yè)集中地區(qū)綜合整治，加大存量土地的二次開發(fā)和綜合利用，增加城市公共綠地，積極拓展土地利用新空間；中心城區(qū)周邊地區(qū)，要統(tǒng)籌安排新增建設用地，以節(jié)約集約用地為重點，推動臨海城鎮(zhèn)發(fā)展，加快國際航運中心建設，建設沿海防護林帶；嘉青松地區(qū)，要促進基本農(nóng)田集中連片，建設黃浦江上游農(nóng)業(yè)區(qū)，保障城鎮(zhèn)用地合理需求，以土地供給引導工業(yè)用地集中布局，保護水源地和水源涵養(yǎng)林；杭州灣北岸地區(qū)，要嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制新增建設占用耕地，推進土地整理復墾，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，加強沿海灘涂資源保護；長江口三島地區(qū)，要加快推進崇明島生態(tài)建設，保護耕地和基本農(nóng)田，大力推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，保護崇明長江三角洲國家地質(zhì)公園和自然保護區(qū)。

六、在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成市以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。

七、嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠利益，關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你市人民政府要加強組織領(lǐng)導，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。市人民政府主要負責人要對市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。

國務院?????????????????

二〇一〇年七月三日??????????