原告哈爾濱合力投資控股有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91230199127047025X，住所地哈爾濱經(jīng)開區(qū)哈平路集中區(qū)雙擁路3號(hào)。
法定代表人崔喜濤，該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人金楓，該公司法律顧問(wèn)。
被告劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，戶籍所在地哈爾濱市平房區(qū)。
被告王某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，戶籍所在地哈爾濱市平房區(qū)。
上列被告共同委托代理人蔣志勇，黑龍江墨龍律師事務(wù)所律師。

原告哈爾濱合力投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱合力公司）與被告劉某某、王某某征收補(bǔ)償協(xié)議糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告合力公司的委托代理人金楓，被告劉某某、王某某的共同委托代理人蔣志勇到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告合力公司訴稱：合力公司與劉某某、王某某于2012年5月9日簽訂的《征地補(bǔ)償協(xié)議書》，在未進(jìn)行評(píng)估的情況下，合力公司支付了補(bǔ)償款3533805元，合力公司多支付了劉某某、王某某補(bǔ)償款1674791.12元。合力公司與劉某某、王某某《征地補(bǔ)償協(xié)議書》的簽訂及履行顯失公平。故訴請(qǐng)：1、撤銷合力公司與劉某某、王某某于2012年5月9日簽訂的《征地補(bǔ)償協(xié)議書》，并判令劉某某、王某某返還多支付的補(bǔ)償款1674791.12元；2、訴訟費(fèi)用由劉某某、王某某承擔(dān)。
被告劉某某、王某某辯稱：1．合力公司提起本起訴訟請(qǐng)求撤銷征地補(bǔ)償協(xié)議，已超過(guò)除斥期間，因此其請(qǐng)求不應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧?．合力公司不具有本案訴訟主體資格，雖然合力公司前身公司與劉某某、王某某簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》，但協(xié)議所約定的內(nèi)容以及依據(jù)的事實(shí)均屬于政府行政機(jī)關(guān)職權(quán)范疇。因此，也應(yīng)當(dāng)由政府行政機(jī)關(guān)按照行政訴訟的程序?qū)σ押炗喌暮贤暾?qǐng)撤銷或變更，并不應(yīng)當(dāng)由合力公司提起。3．合力公司稱簽訂的合同及履行時(shí)顯失公平，這與客觀事實(shí)不符，劉某某、王某某作為被征收人在征收事宜中與征收機(jī)關(guān)并不能完全對(duì)等，若存在顯失公平，也是對(duì)劉某某、王某某權(quán)利的侵犯而不存在被征收人對(duì)征收人權(quán)利的侵犯，且在合同簽訂過(guò)程中合力公司作為被征收人僅是在包括合力公司在內(nèi)的其他征收工作參與人員的介紹、普及征收政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，與合力公司的前身公司簽訂了《征地補(bǔ)償協(xié)議》。在此過(guò)程中，劉某某、王某某一直處于被動(dòng)，并不能充分表達(dá)自己的主觀意愿。但劉某某、王某某配合政府征收工作、推進(jìn)政府工作進(jìn)展，也認(rèn)同政府?dāng)M定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，簽訂的協(xié)議不存在顯失公平的事由。綜上，懇請(qǐng)法庭在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法駁回合力公司訴求。
經(jīng)本院審理查明：2010年4月26日，哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)哈平政發(fā)﹝2010﹞9號(hào)文件，即《關(guān)于印發(fā)
的通知》，明確各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，駐區(qū)各有關(guān)單位，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)有關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》。
《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》系哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室于2010年4月26日印發(fā)，內(nèi)容為：“一、征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t：（一）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的原則。按照相關(guān)法律、法規(guī)要求實(shí)施征地工作，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償政策，堅(jiān)決打擊采取非法手段詐取國(guó)家征地補(bǔ)償資金的違法行為，對(duì)預(yù)征地公告發(fā)布后，違法搶建的地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物和搶種的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物等，一律不予補(bǔ)償；對(duì)不具備生產(chǎn)功能的棚室、魚池和不能灌溉的水井等農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。（二）堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則。認(rèn)真執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地行為，防止損害被征地農(nóng)民利益的事件發(fā)生。采取建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等多元補(bǔ)償?shù)拇胧┖褪侄?，保證失地農(nóng)民的原有生活質(zhì)量不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（三）堅(jiān)持“保穩(wěn)定”的原則。屬地區(qū)政府是征地維穩(wěn)的第一責(zé)任人，要及時(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償資金，確保補(bǔ)償費(fèi)用足額到位，對(duì)未落實(shí)好征地補(bǔ)償?shù)牟荒軓?qiáng)行征地。要完善征地矛盾糾紛定期排查機(jī)制和處置突發(fā)性信訪工作機(jī)制，認(rèn)真排查梳理征地中的不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解矛盾，確保不發(fā)生因征地引發(fā)的農(nóng)民大規(guī)模上訪和社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。二、征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：（一）集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2009年1月1日起，哈爾濱市開始實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)，根據(jù)村人均耕地現(xiàn)狀確定的人均畝地?cái)?shù)調(diào)整集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定三年不變。（二）集體土地地上物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市征地拆遷拆違工作方案的通知》（哈辦發(fā)［2009］17號(hào)）要求，集體土地地上附著物的征收，經(jīng)認(rèn)定合法的地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物由哈南工業(yè)新城統(tǒng)一征地部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)能，估價(jià)結(jié)果作為地上物征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。三、征地補(bǔ)償工作程序：（一）告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，由國(guó)土資源部門組織發(fā)布預(yù)征地公告，將擬征地的用途、位置、面積等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。（二）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。由屬地區(qū)政府會(huì)同國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等專業(yè)部門，項(xiàng)目法人單位、被征地村集體和農(nóng)戶對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物、構(gòu)筑物和建筑物權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和共同認(rèn)定，出具認(rèn)定書，形成土地前期調(diào)查成果圖。（三）開展地上物價(jià)格評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果及勘測(cè)成果圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，以市國(guó)土資源部門定期發(fā)布的《集體土地地上物征收評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，確定估價(jià)結(jié)果。（四）組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，國(guó)土資源部門告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。（五）公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，發(fā)布《征收土地公告》和《補(bǔ)償安置方案的公告》，進(jìn)行補(bǔ)償安置登記。（六）簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。由各區(qū)政府會(huì)同統(tǒng)一征地部門、項(xiàng)目法人單位等相關(guān)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂補(bǔ)償協(xié)議。（七）支付征地補(bǔ)償費(fèi)。由各區(qū)或項(xiàng)目法人單位，將須征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用，統(tǒng)一上繳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一征地工作站，把征地補(bǔ)償費(fèi)撥付給村集體，在地上附著物統(tǒng)一評(píng)估和統(tǒng)一補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，由各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。（八）依法收回土地使用權(quán)。對(duì)征地補(bǔ)償資金已經(jīng)落實(shí)到位，被征地對(duì)象拒不交付土地的，由屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)收回土地使用權(quán)，依法拆除地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物。四、保障措施：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立哈南工業(yè)新城征地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償工作的組織協(xié)調(diào)及重大問(wèn)題的決策，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨工委書記、區(qū)委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各區(qū)區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在啥南工業(yè)新城征地工作指揮部辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地補(bǔ)償政策的制定、指導(dǎo)、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、督辦等工作。各區(qū)由一名副區(qū)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作并抽調(diào)相關(guān)人員搞好組織協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。（二）明確組織實(shí)施主體。按照“條塊結(jié)合、以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的原則，確定哈南工業(yè)新城區(qū)域內(nèi)的各區(qū)政府作為集體土地征收的實(shí)施主體，市國(guó)土資源部門配合的工作體系。1、各區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是征地工作的第一責(zé)任人，要按照市政府統(tǒng)一制定的區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組織征地補(bǔ)償工作。一是制訂本區(qū)域征地補(bǔ)償工作推進(jìn)方案。二是負(fù)責(zé)政策宣傳教育，做好被征地農(nóng)民的思想和穩(wěn)定工作。三是組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，分階段、有步驟、按要求落實(shí)征地補(bǔ)償工作的具體事宜。四是做好信訪接待和協(xié)調(diào)聽證工作。五是對(duì)（預(yù)）征地范圍內(nèi)的地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物進(jìn)行控制、監(jiān)管，對(duì)違法搶建的地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物組織拆除。2、哈爾濱市征地專項(xiàng)工作推進(jìn)組受市國(guó)土資源局委派，負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和服務(wù)保障工作。一是做好初、預(yù)審報(bào)批、發(fā)布征地公告（預(yù)）和委托。二是勘測(cè)定界、權(quán)屬確認(rèn)、區(qū)片認(rèn)定。三是簽訂統(tǒng)征協(xié)議，辦理補(bǔ)償手續(xù)。四是負(fù)責(zé)征地業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解答。五是匯總工作進(jìn)展。通報(bào)工作進(jìn)度。六是向市政府提出制定、調(diào)整政策的建議……本實(shí)施意見由征地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體解釋。未盡事宜，由哈南工業(yè)新城征地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，其他部門無(wú)權(quán)解釋。如此實(shí)施意見與上級(jí)文件規(guī)定相沖突，執(zhí)行上級(jí)文件規(guī)定?！郊汗瞎I(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。
《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容為：“一、征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：2009年1月1日起，哈爾濱市開始實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)。根據(jù)村人均耕地現(xiàn)狀確定的人均畝地?cái)?shù)，調(diào)整集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定三年不變。二、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：地上青苗補(bǔ)償費(fèi)按照征地區(qū)片綜合地價(jià)的6%給予補(bǔ)償。執(zhí)行依據(jù)《哈爾濱市人民政府關(guān)于公布實(shí)施哈爾濱市征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公告》（哈政發(fā)法字［2009］3號(hào)）三、農(nóng)用地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1、對(duì)預(yù)征地公告發(fā)布前已建成的、具備生產(chǎn)條件的溫室、大棚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由哈南工業(yè)新城統(tǒng)一征地部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，估價(jià)結(jié)果作為溫室、大棚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2、對(duì)預(yù)征地公告發(fā)布前已建成的、不具備生產(chǎn)條件的大棚，給予拆除費(fèi)用10元/平方米。3、對(duì)預(yù)征地公告發(fā)布前已建成的、不具備生產(chǎn)條件的溫室，給予拆除費(fèi)用25元/平方米。4、農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由哈南工業(yè)新城統(tǒng)一征地部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，估價(jià)結(jié)果作為農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，灌溉水井原則上按一戶一井或一棚一井進(jìn)行補(bǔ)償。5、國(guó)有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)有土地相關(guān)政策規(guī)定予以補(bǔ)償。6、林地和林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：（1）林地：①征用納入林業(yè)建設(shè)規(guī)劃或已核發(fā)林權(quán)證的林地上的林木補(bǔ)償，在執(zhí)行黑價(jià)聯(lián)字［2009］27號(hào)文件基礎(chǔ)上，按評(píng)估公司的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。②征用暫未納入林業(yè)建設(shè)規(guī)劃或尚未核發(fā)林權(quán)證的土地上附著的林木補(bǔ)償（耕地上栽樹），按照土地區(qū)片綜合地價(jià)給予補(bǔ)償，地上林木按照30元/平方米給予補(bǔ)償。（2）用環(huán)城防護(hù)林帶發(fā)生的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)助費(fèi)，按正常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5倍給予補(bǔ)償，依據(jù)《哈爾濱市環(huán)城防護(hù)林帶管理?xiàng)l例》第二十條（1996年12月28日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)）。7、魚池補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由哈南工業(yè)新城統(tǒng)一征地部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為魚池補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。8、墳：遷移費(fèi)500元/座。9、集體與農(nóng)民分成比例：依據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法的通知》（黑政發(fā)［2008］101號(hào)）第七條：按征地綜合區(qū)片地價(jià)確定的征地補(bǔ)償費(fèi)，在支付應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)用后，70%用于安置被征地農(nóng)民的補(bǔ)助，30%用于持有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織安排基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)、興辦村辦企業(yè)和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助等。征地補(bǔ)償費(fèi)不能滿足被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地使用權(quán)出讓收入中統(tǒng)籌安排，確保被征地農(nóng)民的就業(yè)，住房及社會(huì)保障等問(wèn)題得到妥善解決。四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：1、為了鼓勵(lì)征地農(nóng)戶支持國(guó)家征地，凡是在農(nóng)用地上沒有任何建筑物、構(gòu)筑物和附著物的，獎(jiǎng)勵(lì)5元/平方米。2、為了鼓勵(lì)征地農(nóng)戶支持征地工作，凡按期簽定補(bǔ)償協(xié)議的農(nóng)戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì)2000元”。
2012年5月9日，哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司（注：“哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司”于2011年6月22日經(jīng)哈爾濱市工商行政管理局開發(fā)區(qū)分局核準(zhǔn)，變更名稱為“哈爾濱合力投資控股有限公司”，均簡(jiǎn)稱合力公司）（甲方）與劉某某（乙方）簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》，載明：“按照哈南工業(yè)新城的總體規(guī)劃，根據(jù)《哈爾濱市人民政府征收土地預(yù)公告》，合力公司征收平房區(qū)平新鎮(zhèn)新華村（三家子屯）集體所有土地。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，就集體土地及地上物補(bǔ)償事宜達(dá)成協(xié)議如下：一、乙方同意執(zhí)行征地片區(qū)綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二、甲方同意按以下標(biāo)準(zhǔn)一次性貨幣補(bǔ)償給乙方：1．土地補(bǔ)償金：7003.5㎡×84元/㎡×70%=411805.80元……4．地上附著物：林地14.6畝×200000元/畝=2920000.00元；房屋：100000.00元（磚混結(jié)構(gòu)水泥板蓋面積22㎡）；井100000.00元（井口徑300mm，深70m）。5．在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)2000元/戶。三、甲方應(yīng)付乙方補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)為：叁佰伍拾叁萬(wàn)叁仟捌佰零伍元捌角零分（小寫：￥3533805.80元）。四、甲方將應(yīng)付乙方的補(bǔ)償款存入銀行。乙方持身份證（原件）名章等相關(guān)手續(xù)到銀行領(lǐng)取存折。五、如果乙方提供虛假材料，法律責(zé)任自負(fù)。六、雙方簽字之日起生效，乙方提供土地給甲方使用，此協(xié)議一式叁份，雙方簽字蓋章后生效，甲方執(zhí)貳份，乙方執(zhí)壹份”。甲方簽章處未蓋公章，由甲方代表王平、李長(zhǎng)武、王子楠簽字，蓋有艾瑞生名章；乙方由劉某某簽字。
2012年5月18日，因王平、李長(zhǎng)武、王子楠簽字，合力公司以轉(zhuǎn)賬方式將上述征地補(bǔ)償款支付劉某某。
2012年5月22日21時(shí)，哈爾濱市公安局以劉某某涉嫌詐騙罪為由將其刑事拘留，并羈押于哈爾濱市第四看守所。
2012年6月22日哈爾濱市公安局以證據(jù)不充分為由，對(duì)劉某某取保候?qū)?。?013年6月20日，哈爾濱市公安局對(duì)劉某某解除取保候?qū)彙?br/>另查明，王平、李長(zhǎng)武、王子楠均系時(shí)任行政機(jī)關(guān)工作人員，由行政機(jī)關(guān)安排至合力公司負(fù)責(zé)新華村征地補(bǔ)償工作。
哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)系同一領(lǐng)導(dǎo)集體，且部分委、辦、局工作人員身份重疊。
合力公司系哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理局國(guó)有控股公司，于2011年6月22日由原名稱哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司變更為哈爾濱合力投資控股有限公司，是征地工作的項(xiàng)目法人單位，依《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》及《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行土地征收工作。
2018年6月5日，哈爾濱市平房區(qū)人民政府作出《哈爾濱市平房區(qū)人民政府關(guān)于撤銷征地補(bǔ)償協(xié)議、收回劉某某、王某某征地補(bǔ)償款的決定》決定：一、撤銷劉某某與哈爾濱合力投資控股有限公司于2012年5月9日簽訂的《征地補(bǔ)償協(xié)議》。二、收回已發(fā)放給劉某某、王某某征地補(bǔ)償款3533805.80元。
上述事實(shí)，有《關(guān)于印發(fā)
的通知》、《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》、哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、《征地補(bǔ)償協(xié)議》、拘留通知書、取保候?qū)彌Q定書、解除取保候?qū)彌Q定書、《哈爾濱市平房區(qū)人民政府關(guān)于撤銷征地補(bǔ)償協(xié)議、收回劉某某、王某某征地補(bǔ)償款的決定》、哈爾濱市平房區(qū)人民法院（2017）黑0108民初1052號(hào)民事裁定書、哈爾濱市中級(jí)人民法院（2018）01民終6006號(hào)民事裁定書以及雙方當(dāng)事人的當(dāng)庭陳述等證據(jù)載卷為憑，并經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證和審查，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：……（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；”據(jù)此，行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)為履行行政職責(zé)實(shí)現(xiàn)公共利益或行政管理目標(biāo)，與相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。本案，哈爾濱合力投資控股有限公司系哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)國(guó)有控股公司，其成立、職責(zé)確定、經(jīng)費(fèi)來(lái)源均依托行政機(jī)關(guān)，在哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作中其依據(jù)《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》確定征收補(bǔ)償數(shù)額；王平、王子楠、李長(zhǎng)武系受其所在行政機(jī)關(guān)指派、作為負(fù)責(zé)新華村征地補(bǔ)償工作的工作人員與劉某某、王某某簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》；合力公司亦自認(rèn)其與劉某某、王某某簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》后，由王平、王子楠、李長(zhǎng)武三人簽字認(rèn)可后方能將補(bǔ)償款發(fā)放給劉某某、王某某，如上述三人未簽字則不能發(fā)放補(bǔ)償款。故合力公司在哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作中非自負(fù)盈虧、獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。
哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2010年4月26日聯(lián)合下發(fā)的哈平政發(fā)﹝2010﹞9號(hào)文件及哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室于同日印發(fā)的《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》之規(guī)定，哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合成立哈南工業(yè)新城征地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償工作的組織協(xié)調(diào)及重大問(wèn)題的決策，并明確各區(qū)政府作為集體土地征收的實(shí)施主體，各區(qū)政府會(huì)同統(tǒng)一征地部門、項(xiàng)目法人單位（合力公司）等簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，合力公司依據(jù)上述文件進(jìn)行《征地補(bǔ)償協(xié)議》的簽訂及履行，《征地補(bǔ)償協(xié)議》具有明顯的補(bǔ)償安置目的，其簽訂及履行等工作程序中充分體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)的意志和目的，故合力公司在哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作中行使了行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)而行使的職權(quán)。
綜上，2012年5月9日《征地補(bǔ)償協(xié)議》是以哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2010年4月26日聯(lián)合下發(fā)哈平政發(fā)﹝2010﹞9號(hào)文件，即《關(guān)于印發(fā)
的通知》及《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以行政機(jī)關(guān)作為集體土地征收的實(shí)施主體，并由其制訂本區(qū)域征地補(bǔ)償工作推進(jìn)方案、負(fù)責(zé)政策宣傳教育、組織協(xié)調(diào)落實(shí)征地補(bǔ)償工作的具體事宜。本案中《征地補(bǔ)償協(xié)議》的簽訂目的是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)公共利益和行政管理目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)在《征地補(bǔ)償協(xié)議》簽訂及履行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并且該征地補(bǔ)償協(xié)議具有安置補(bǔ)償性質(zhì)，征地補(bǔ)償工作屬行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，征地補(bǔ)償政策是行政機(jī)關(guān)制定，征地補(bǔ)償工作是由行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的，故因2012年5月9日《征地補(bǔ)償協(xié)議》的簽訂及履行產(chǎn)生的爭(zhēng)議不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條、第一百五十四條，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款，《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第十一條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告哈爾濱合力投資控股有限公司的起訴。
案件受理費(fèi)19873元（原告哈爾濱合力投資控股有限公司預(yù)交），全19873元全額退回。保全費(fèi)5000元(原告哈爾濱合力投資控股有限公司預(yù)交），由原告哈爾濱合力投資控股有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 馮凱
審判員 蔣丹鳳
審判員 龔辰

書記員： 榮甜甜