原告：咸寧至和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地咸寧市咸安區(qū)陽光路288號。法定代表人：李宇霖，該公司董事長。委托訴訟代理人：陳新貴，湖北海舟律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：王新，湖北海舟律師事務(wù)所律師。被告：咸寧市咸安區(qū)住房保障辦公室，住所地咸寧市咸安區(qū)長安大道**號。法定代表人：劉磊，該辦公室主任。委托訴訟代理人：袁修淼，湖北佳成律師事務(wù)所律師。被告：咸寧市咸安區(qū)人民政府，住所地咸寧市咸安區(qū)長安大道83號。法定代表人：魏朝東，該區(qū)政府區(qū)長。委托訴訟代理人：劉國橋，男，該區(qū)政府法制辦工作人員。

至和公司向本院提出訴訟請求：1.判令二被告支付廉租房回購建設(shè)款588472.37元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用630541.03元并承擔逾期利息（自2013年1月1日起至付清之日止按人民銀行同期貸款利率計算）。2.判令二被告承擔約定的稅費209117.12元。3.本案的一切訴訟費用由二被告承擔。在庭審中，至和公司請求變更第2項訴訟請求為：判令二被告承擔合同約定的除建安稅之外的關(guān)于廉租房項目委托建設(shè)以及辦理產(chǎn)權(quán)變更的所有稅費。事實和理由：2008年4月25日，咸安區(qū)政府發(fā)文成立咸寧城區(qū)住房保障工作領(lǐng)導小組并設(shè)立咸安區(qū)住房保障辦。2009年12月28日，至和公司與咸安區(qū)住房保障辦簽訂咸安區(qū)漁水路廉租住房建設(shè)合同，約定由至和公司在陽光家園項目區(qū)內(nèi)建設(shè)兩棟廉租房，統(tǒng)一由其按每平方米850元的價格回購（不包含水電改），并約定除建安稅后其他所有稅費由政府負責，交付后一年內(nèi)付清。2012年11月26日至和公司與咸安區(qū)住房保障辦簽訂水改電改委托施工建設(shè)合同，約定水改每戶1000元，電改每平方米82.45元，同時要求至和公司對綠化、道路硬化、管網(wǎng)等配套設(shè)施進行施工?，F(xiàn)廉租房早已交付使用，但下欠建設(shè)回購款588472.37元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用630541.03元及稅費209117.12元至今未支付。咸安區(qū)住房保障辦為咸安區(qū)政府設(shè)立的臨時機構(gòu)，故二被告應(yīng)依約支付合同價款并承擔違約責任。咸安區(qū)住房保障辦辯稱，一、至和公司要求咸安區(qū)住房保障辦支付其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用630541.03元純屬無理。一是合同沒有約定原咸安區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當支付至和公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，合同僅約定該協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一按每平方米850元凈價格回購廉租房，并承擔水改、電改費用。二是原咸安區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室與至和公司簽訂的合同性質(zhì)是房屋買賣合同，而非建設(shè)工程施工合同。而無論合同性質(zhì)是房屋買賣合同還是建設(shè)工程施工合同，該費用均應(yīng)由至和公司承擔。二、咸安區(qū)住房保障辦不應(yīng)承擔逾期付款利息。為了確?；刭徚夥康呢斦С鼍哂幸?guī)范性和合法性，合同雙方當事人協(xié)商一致，申請咸寧市咸安區(qū)審計局對應(yīng)付數(shù)額進行審計確認。該局在2017年1月20日出具審計結(jié)論書，確認應(yīng)付金額為3788472.37元，已預付3200000元，未付588472.37元。審計結(jié)論書于2017年1月20日下達后，咸安區(qū)住房保障辦多次告知至和公司可以辦理未付購房款的支付手續(xù)，因至和公司提出一些與審計結(jié)論不符的額外要求以及拖延辦理房產(chǎn)過戶，致使無法向至和公司支付剩余購房款。因此，逾期付款的責任不在咸安區(qū)住房保障辦。而按合同第六條第一款約定，至和公司應(yīng)于2010年8月28日將廉租房交付使用，逾期交付使用的，每逾期10天罰款1000元。故至和公司應(yīng)從2010年8月29日起至房屋交付使用之日止，每天按100元支付罰款。三、至和公司要求咸安區(qū)住房保障辦承擔稅費209117.12元，既無合同約定，也無法律規(guī)定。合同第一條第三款約定，免收的費用是在廉租房建設(shè)施工過程中產(chǎn)生且需要繳納的費用。而至和公司起訴請求的209117.12元稅費是在廉租房銷售及有關(guān)證件過戶過程中所產(chǎn)生的營業(yè)稅（營改增后稱增值稅），合同第四條第2款明確約定，房屋銷售及證件過戶中所產(chǎn)生的稅費由至和公司自行承擔。而根據(jù)《增值稅暫行條例》第一條、第二條第二款的規(guī)定，至和公司作為銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的合同當事人，依法納稅是其應(yīng)當履行的法定義務(wù)，故銷售不動產(chǎn)所產(chǎn)生的增值稅依法應(yīng)當由至和公司承擔。綜上，咸安區(qū)住房保障辦除認可欠至和公司廉租房回購款588472.37元外，至和公司的其他訴訟請求沒有事實和法律依據(jù)。咸安區(qū)政府辯稱，1.關(guān)于支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、稅費等答辯意見，與咸安區(qū)住房保障辦的答辯意見一致。2.將咸安區(qū)政府列為被告不適格。合同是至和公司與咸安區(qū)住房保障辦簽訂的，咸安區(qū)住房保障辦是獨立的事業(yè)法人，其應(yīng)承擔的責任不應(yīng)由咸安區(qū)政府來承擔。3.根據(jù)合同約定，房屋交付時間是2010年8月28日，至今至和公司沒有向咸安區(qū)住房保障辦交付相關(guān)房產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，屬于明顯違約。當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。根據(jù)當事人陳述及本院審核確認的相關(guān)證據(jù)，本院認定事實如下：2009年12月28日，咸安區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室（甲方）與至和公司（乙方）簽訂《咸安區(qū)漁水路廉租住房建設(shè)合同書》，約定：一、廉租住房的建設(shè)。1.乙方在陽光家園項目區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)廉租住房，由甲方統(tǒng)一按每平方米850元凈價格予以回收。不包括水電改在內(nèi)，水電改費用由甲方自行負責。2.乙方建設(shè)的廉租住房的戶型、面積、設(shè)計由甲方指定設(shè)計院進行設(shè)計，建筑施工設(shè)計費用按3.5元／平方米由乙方支出。3.乙方建設(shè)廉租住房除乙方負責工程的建安稅收外，其他所有稅收由甲方負責繳納并免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)收費和政府性基金；中介服務(wù)性收費按下限的50%繳納。二、廉租住房建設(shè)的要求?！?.廉租房周邊配套的綠化、道路、垃圾箱、化糞池、排水等附屬工程由乙方按規(guī)劃圖紙建設(shè)?！⒘庾》拷ㄔO(shè)質(zhì)量。……四、廉租住房產(chǎn)權(quán)交接。1.廉租住房按國家有關(guān)規(guī)定達到使用條件后，交付給甲方使用。2.廉租住房建設(shè)占用的土地證和規(guī)劃許可證由乙方分割甲方，在辦理過程中涉及的費用由乙方承擔?！濉⒘庾》拷ㄔO(shè)材料供應(yīng)?！?、竣工及交付日期。1.工程于二00九年十一月十八日正式動工，二0一年八月二十八日房屋交付使用（含雪雨天），逾期交付使用，每延期十天罰款1000元，同時提前交付使用，每提前10天獎勵1000元?！?、工程建設(shè)資金支付。1.廉租住房建設(shè)主體做到第三層時，甲方按進度支付工程總造價的30%資金。2.廉租住房主體工程封頂后再支付40%資金。3.廉租住房驗收交付給甲方后，一年內(nèi)一次性支付該工程款的剩余資金。2012年11月26日，咸安區(qū)住房保障辦與至和公司簽訂《漁水路廉租住房水改、電改委托施工建設(shè)合同書》，約定：乙方在陽光家園項目內(nèi)開發(fā)建設(shè)的72套屬于甲方產(chǎn)權(quán)的廉租住房，由甲方委托乙方向自來水公司和電力局進行申報、安裝，并在一個月內(nèi)負責安裝到位。水改按每戶1000元標準進行申報、安裝；電改按每平方米82.45元進行申報、安裝，具體面積以房產(chǎn)部門實測的面積為準。水改、電改費用由甲方承擔。根據(jù)以上合同的約定，至和公司于2009年11月開始對陽光家園內(nèi)二棟廉租房工程開始建設(shè)。工程完工后，受咸安區(qū)住房保障辦的委托，2015年11月3日武漢恒信工程造價咨詢有限公司對該廉租房工程的結(jié)算進行了審核，審定該工程含稅總造價為3820320.32元，咸安區(qū)住房保障辦、至和公司對此初審結(jié)論予以認可。后經(jīng)2017年咸寧市咸安區(qū)審計局復審，審定金額為3788472.37元，其中工程建筑造價3225860.50元、水改造價72000元、電改造價317580.58元、二棟廉租房變更及簽證部分造價173031.29元。區(qū)保障辦和至和公司均在該工程決算審計結(jié)論書上蓋章確認，落款時間2017年1月20日。截至2013年4月1日，咸安區(qū)住房保障辦已向至和公司付款3200000元，剩余588472.37元至今未支付。工程完工后，2013年廉租戶陸續(xù)入住，該工程亦于2015年11月26日辦理竣工驗收備案。
原告咸寧至和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱至和公司）與被告咸寧市咸安區(qū)住房保障辦公室（以下簡稱咸安區(qū)住房保障辦）、咸寧市咸安區(qū)人民政府（以下簡稱咸安區(qū)政府）合同糾紛一案，本院于2018年3月29日立案后，依法組成合議庭于2018年5月18日公開開庭進行了審理。原告至和公司的委托訴訟代理人陳新貴、王新及被告咸安區(qū)住房保障辦的法定代表人劉磊、委托訴訟代理人袁修淼，被告咸安區(qū)政府的委托訴訟代理人劉國橋到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為，本案當事人對咸安區(qū)住房保障辦尚下欠合同價款588472.37元均無異議，但對合同性質(zhì)、廉租房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用及稅費的承擔、逾期利息的給付、咸安區(qū)政府應(yīng)否承擔支付責任產(chǎn)生爭議。針對以上爭議問題，本院依法認定如下：1.關(guān)于合同性質(zhì)問題?！吨腥A人民共和國合同法》第一百三十條規(guī)定，買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價款的合同。而第二百六十九條規(guī)定，建設(shè)工程合同是由承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。本案中《咸安區(qū)漁水路廉租住房建設(shè)合同書》雖名為建設(shè)合同，但從該合同的內(nèi)容、性質(zhì)及雙方履行的情況等分析應(yīng)屬于房屋買賣合同。2.關(guān)于合同價款支付主體問題。本案中，雖2009年12月28日簽訂的《咸安區(qū)漁水路廉租住房建設(shè)合同書》的甲方是咸安區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室不是咸安區(qū)住房保障辦，但咸安區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室并非法人單位，不能獨立承擔民事責任。2012年11月26日咸安區(qū)住房保障辦與至和公司簽訂的《漁水路廉租住房水改、電改委托施工建設(shè)合同書》明確表明該合同是基于《咸安區(qū)漁水路廉租住房建設(shè)合同書》達成的補充協(xié)議，同時，咸安區(qū)住房保障辦表示《咸安區(qū)漁水路廉租住房建設(shè)合同書》中合同一方咸安區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室的權(quán)利義務(wù)由其繼受，其為合同款項的給付主體。至和公司對咸安區(qū)住房保障辦承擔付款責任沒有異議，但認為咸安區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室系由咸安區(qū)政府設(shè)立，故咸安區(qū)政府亦應(yīng)承擔付款責任。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果”，因至和公司提交的證據(jù)尚不足以證明咸安區(qū)政府系咸安區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室的設(shè)立單位，且其亦已接受咸安區(qū)住房保障辦支付的大部分合同價款，可視為其對咸安區(qū)住房保障辦承受合同的權(quán)利義務(wù)的認可，故對其請求咸安區(qū)政府共同承擔付款責任，本院不予支持。3.關(guān)于應(yīng)否支付廉租房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用問題?！断贪矃^(qū)漁水路廉租住房建設(shè)合同書》中約定“一、廉租住房的建設(shè)1.乙方在陽光家園項目區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)廉租住房，由甲方統(tǒng)一按每平方米850元凈價格予以回收。不包括水電改在內(nèi)，水電改費用由甲方自行負責?！?、廉租住房建設(shè)的要求……3.廉租住房周邊配套的綠化、道路、垃圾箱、化糞池、排水等附屬工程由乙方按規(guī)劃圖紙建設(shè)”，應(yīng)理解為咸安區(qū)住房保障辦以每平方米850元凈價格購得的廉租房必須配備有綠化、道路、垃圾箱、化糞池、排水等附屬設(shè)施?，F(xiàn)至和公司主張廉租房配套設(shè)施施工費用630541.03元，不僅沒有合同的約定，亦未取得咸安區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室或咸安區(qū)住房保障辦的追認，故本院不予支持。4.關(guān)于咸安區(qū)住房保障辦、咸安區(qū)政府應(yīng)否負擔除建安稅之外的關(guān)于廉租房項目委托建設(shè)以及辦理產(chǎn)權(quán)變更的稅費的問題?！断贪矃^(qū)漁水路廉租住房建設(shè)合同書》中有兩處對稅費的承擔進行了約定，即“一、廉租住房的建設(shè)。……3.乙方建設(shè)廉租住房除乙方負責工程的建安稅收外，其他所有稅收由甲方負責繳納并免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)收費和政府性基金；中介服務(wù)性收費按下限的50%繳納?！?、廉租住房房產(chǎn)權(quán)交接……2.廉租住房建設(shè)占用的土地證和規(guī)劃許可證由乙方分割甲方，在辦理過程中涉及的費用由乙方承擔”，該約定具體明確，雙方應(yīng)按合同約定履行各自義務(wù)。本案中，至和公司并未提交廉租房建設(shè)過程中除建安稅外還承擔了其他稅費的證據(jù)，其請求咸安區(qū)住房保障辦、咸安區(qū)政府負擔，本院不予支持；若其有其他證據(jù)證明已交納，可依約另行主張權(quán)利。而產(chǎn)權(quán)分割過程中產(chǎn)生的稅費，因訴爭合同為房屋買賣合同，除合同明確約定由買受人應(yīng)承擔的費用外，不應(yīng)任意擴大其義務(wù)的承擔，故其請求咸安區(qū)住房保障辦、咸安區(qū)政府負擔辦理產(chǎn)權(quán)變更的稅費沒有事實與法律依據(jù)，本院不予支持。5.關(guān)于逾期利息的計算問題?！断贪矃^(qū)漁水路廉租住房建設(shè)合同書》約定“七、工程建設(shè)資金支付……3.廉租住房驗收交付給甲方后，一年內(nèi)，一次性支付該工程的剩余資金”，2013年廉租戶入住，2015年11月26日工程驗收備案，此時已經(jīng)滿足支付剩余資金的條件，但咸安區(qū)住房保障辦并未在合同約定的一年內(nèi)按約支付余款，造成了至和公司利益損失，因此綜合考慮雙方合同的履行情況以及按照公平原則，咸安區(qū)住房保障辦應(yīng)向至和公司支付資金占用期間的利息損失，從2016年11月27日開始參照中國人民銀行同期一至三年期貸款基準利率計算利息至本院確認的給付之日止。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》一百三十條、第二百六十九條，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條的規(guī)定，判決如下：

一、咸寧市咸安區(qū)住房保障辦公室于本判決生效后十五日內(nèi)向咸寧至和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付購房款588472.37元及資金占用期間利息損失（以588472.37元為基數(shù)，自2016年11月27日起按中國人民銀行同期一至三年期貸款基準利率計算利息至本判決確定的給付之日止）；二、駁回咸寧至和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的其他訴訟請求。如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費17653元，由咸寧至和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負擔10379元，由咸寧市咸安區(qū)住房保障辦公室負擔7274元。如不服本判決，可以在本判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省高級人民法院。上訴人提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第二十二條第二款的規(guī)定，預交上訴案件受理費，款匯湖北省高級人民法院。湖北省高級人民法院的開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行武漢市東湖支行，戶名：湖北省財政廳非稅收入財政專戶，賬號：05×××69-1。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預交訴訟費的，按自動撤回上訴處理。