上訴人（原審被告）：咸寧市金城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地咸寧市咸安區(qū)金桂路139號(hào)（國(guó)土局八樓）。法定代表人：汪洪，該公司董事長(zhǎng)。委托訴訟代理人：周文寧，湖北開成律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審原告）：湖北咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，住所地咸寧市旗鼓大道1號(hào)。主要負(fù)責(zé)人：夏福卿，該管委會(huì)主任。委托訴訟代理人：梅進(jìn)白，湖北海舟律師事務(wù)所律師。

金城房地產(chǎn)公司上訴請(qǐng)求：撤銷原審判決，依法改判駁回高新區(qū)管委會(huì)的全部訴訟請(qǐng)求，一、二審案件受理費(fèi)由高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。事實(shí)與理由：一、原審判決認(rèn)定《土地定向掛牌協(xié)議》無(wú)效錯(cuò)誤。金城房地產(chǎn)公司與高新區(qū)管委會(huì)簽訂該協(xié)議是在咸寧市委、市政府召開招商引資會(huì)議并口頭承諾了招商引資的優(yōu)惠政策及條件的特殊背景下簽訂的，是雙方的真實(shí)意思表示，金城房地產(chǎn)公司響應(yīng)號(hào)召，以實(shí)事求是，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則，原審判決沒(méi)有根據(jù)相關(guān)法律原則審理本案，判決結(jié)果影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不穩(wěn)定因素加劇，二審法院應(yīng)當(dāng)予以糾正。二、原審判決即便認(rèn)定《土地定向掛牌協(xié)議》無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法追究高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)締結(jié)合同過(guò)失責(zé)任，原審判決剝奪了金城房地產(chǎn)公司取得合同預(yù)期利益的合法權(quán)益，二審法院應(yīng)當(dāng)依照無(wú)效合同的處理原則，確認(rèn)高新區(qū)管委會(huì)賠償金城房地產(chǎn)全部損失的責(zé)任。三、高新區(qū)管委會(huì)與金城房地產(chǎn)公司于2014年7月21日簽訂解除《土地定向掛牌協(xié)議》的民事行為無(wú)效，不具有法律約束力。金城房地產(chǎn)公司在原審訴訟中已向法庭作出說(shuō)明，高新區(qū)管委會(huì)提出解除該協(xié)議的目的是為了應(yīng)付省委巡視組的巡查，雙方仍然按照原協(xié)議約定履行，該解除協(xié)議的約定內(nèi)容不是金城房地產(chǎn)公司的真實(shí)意思表示，因此該協(xié)議不具有法律約束力。四、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2015）25號(hào)文件雖沒(méi)有廢止（2014）62號(hào)文件，但25號(hào)文件發(fā)文時(shí)間在后，處理涉及文件規(guī)定的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)以25號(hào)文件為準(zhǔn)。高新區(qū)管委會(huì)已按照雙方簽訂的《土地定向掛牌協(xié)議》履行完畢，雙方不應(yīng)再起爭(zhēng)議。高新區(qū)管委會(huì)提起訴訟請(qǐng)求超過(guò)了法定訴訟時(shí)效規(guī)定。其訴訟請(qǐng)求依法不應(yīng)予以支持。高新區(qū)管委會(huì)辯稱，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，原審判決認(rèn)定《土地定向掛牌協(xié)議》無(wú)效并無(wú)不當(dāng)。上訴人金城房地產(chǎn)公司主張由高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)締約合同過(guò)失責(zé)任與本案本訴沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，高新區(qū)管委會(huì)無(wú)須承擔(dān)過(guò)失責(zé)任。上訴人提出國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2015）25號(hào)文件雖沒(méi)有廢止（2014）62號(hào)文件，但25號(hào)文件發(fā)文時(shí)間在后，處理涉及文件規(guī)定的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)以25號(hào)文件為準(zhǔn)。因該25號(hào)文件并沒(méi)有明確所謂“優(yōu)惠政策”，依據(jù)稅收法定原則，高新區(qū)管委會(huì)沒(méi)有權(quán)利減免上訴人應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)，且本案不存在訴訟時(shí)效問(wèn)題。上訴人的上訴理由不能成立，應(yīng)依法予以駁回。高新區(qū)管委會(huì)向一審法院起訴請(qǐng)求：1.判令金城房地產(chǎn)公司返還代繳的稅款189.54萬(wàn)元及利息；2.判令金城房地產(chǎn)公司承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。一審法院認(rèn)定事實(shí)：2008年底，受亞洲金融危機(jī)影響，咸寧市委、市政府邀請(qǐng)金城房地產(chǎn)公司等企業(yè)召開招商引資會(huì)議。在會(huì)議期間，向企業(yè)口頭承諾了招商引資的優(yōu)惠政策及條件。2008年10月28日，高新區(qū)管委會(huì)與金城房地產(chǎn)公司簽訂了一份《土地定向掛牌協(xié)議書》，協(xié)議約定：高新區(qū)管委會(huì)將紅牛西側(cè)的一宗土地出讓給金城房地產(chǎn)公司，土地總面積130畝（凈用地120畝，代征地10畝）。轉(zhuǎn)讓價(jià)格為：凈用地轉(zhuǎn)讓價(jià)40萬(wàn)元/畝，計(jì)4800萬(wàn)元；代征地10萬(wàn)元/畝，計(jì)100萬(wàn)元；宗地轉(zhuǎn)讓價(jià)格合計(jì)4900萬(wàn)元（以實(shí)測(cè)面積價(jià)款為準(zhǔn)）。土地出讓價(jià)包括：土地出讓金（出讓年限70年）、土地交易契稅、土地交易傭金、城市規(guī)劃設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、人民防空設(shè)施易地建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)及園林綠化易地建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。土地使用權(quán)依法定程序進(jìn)行，招、拍、掛的程序由高新區(qū)管委會(huì)操作。金城房地產(chǎn)公司在享受招商引資優(yōu)惠政策的前提下參與土地使用權(quán)競(jìng)拍活動(dòng)。金城房地產(chǎn)公司因競(jìng)買每畝地價(jià)如高于40萬(wàn)元（凈用地），高出部分如數(shù)全額返還金城房地產(chǎn)公司，用于金城房地產(chǎn)公司開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雙方約定的付款方式：一、本協(xié)議簽訂三個(gè)工作日內(nèi)，金城房地產(chǎn)公司向高新區(qū)管委會(huì)預(yù)付土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)500萬(wàn)元；二、本協(xié)議簽訂兩個(gè)月內(nèi)，高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)完成掛牌手續(xù)，金城房地產(chǎn)公司摘牌后，在三個(gè)工作日以內(nèi)向高新區(qū)管委會(huì)支付總價(jià)款1000萬(wàn)元；三、金城房地產(chǎn)公司摘牌一個(gè)月內(nèi)，高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)辦理好國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)證書。2009年春節(jié)前，金城房地產(chǎn)公司向高新區(qū)管委會(huì)再支付總價(jià)款的1500萬(wàn)元。到2009年6月底之前，再支付土地款1000萬(wàn)元，余款在2009年9月1日前付清。四、金城房地產(chǎn)公司在土地摘牌一個(gè)月內(nèi)，高新區(qū)管委會(huì)完成宗地所涉及的房屋拆遷及地面附著物遷移，土地交付金城房地產(chǎn)公司使用。協(xié)議簽訂后，金城房地產(chǎn)公司按協(xié)議約定履行了相關(guān)的義務(wù)。2010年2月3日，金城房地產(chǎn)公司競(jìng)得該宗土地，并與市國(guó)土局簽訂了合同編號(hào)鄂XN-20**-0000012的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。合同約定：出讓宗地坐落于長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，面積為79589.74平方米，每平方米人民幣588.01元，共計(jì)4680萬(wàn)元。主體建筑性質(zhì)為商住樓，建筑總面積為159179平方米。出讓人同意在2010年2月26日前將出讓地塊交付給受讓人，出讓人未能按期交付土地或交付土地不能達(dá)到本合同約定的土地條件，受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。合同簽訂后，金城房地產(chǎn)公司按協(xié)議約定支付了土地價(jià)款，高新區(qū)管委會(huì)指示其下屬單位咸寧榮盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司以金城房地產(chǎn)公司的名義代繳印花稅2.34萬(wàn)元、契稅187.20萬(wàn)元，共計(jì)189.54萬(wàn)元，并向金城房地產(chǎn)公司交付該地塊。2014年7月21日，雙方簽訂了一份解除《土地定向掛牌協(xié)議書》的協(xié)議。協(xié)議約定：一、雙方同意自本協(xié)議簽訂后，并履行本協(xié)議所有條款之日起，解除雙方2008年10月28日簽訂的《土地定向掛牌協(xié)議書》上約定的有關(guān)條款。二、原協(xié)議約定的第三條“轉(zhuǎn)讓價(jià)格”的第一條款用地轉(zhuǎn)讓價(jià)、第四條“轉(zhuǎn)讓方式”、第五條“付款方式”、第六條“其他事宜”第一款關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等款項(xiàng)，因與國(guó)家政策、法規(guī)相違背，經(jīng)雙方協(xié)商同意，原協(xié)議的上述條款予以廢除，并按國(guó)家法律規(guī)定繳納土地出讓金及其他稅費(fèi)。三、土地出讓金、耕地占用稅、土地交易契稅、印花稅等稅費(fèi)以及開發(fā)過(guò)程中其他的規(guī)費(fèi)，依照國(guó)家法律規(guī)定由雙方各自承擔(dān)。經(jīng)雙方核對(duì)，高新區(qū)管委會(huì)為該宗地代繳納的印花稅2.34萬(wàn)元、契稅187.20萬(wàn)元。經(jīng)雙方協(xié)商，金城房地產(chǎn)公同意退還高新區(qū)管委會(huì)代繳上述稅款189.54萬(wàn)元，并在簽訂本協(xié)議之后十五日內(nèi)，由金城房地產(chǎn)公司一次性支付到高新區(qū)管委會(huì)指定的賬戶（咸寧市榮盛投資發(fā)展有限公司的賬戶）。高新區(qū)管委會(huì)的原名稱為湖北咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，2015年2月25日經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)變更名稱為湖北咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)。本案涉及雙方簽訂的土地定向掛牌協(xié)議書是湖北咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與被告簽訂的。咸寧榮盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是高新區(qū)管委會(huì)的下屬單位，2012年6月8日咸寧榮盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司將名稱變更為咸寧市榮盛投資發(fā)展有限公司，后于2016年2月1日又將名稱變更為咸寧高新投資集團(tuán)有限公司。2014年11月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)（2014）62號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知：嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政性、事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，對(duì)先征后返，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。2015年5月10日，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了國(guó)發(fā)（2015）25號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知。明確各地區(qū)，各部門已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。一審法院認(rèn)為，一、關(guān)于本案的定性問(wèn)題。雙方簽訂的《土地定向掛牌協(xié)議書》實(shí)質(zhì)上是國(guó)有土地使用權(quán)出讓的合同，雙方就國(guó)有土地出讓的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，之后在履行中發(fā)生爭(zhēng)議而產(chǎn)生糾紛，并不是涉及追償權(quán)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，故本案應(yīng)定性為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛。二、高新區(qū)管委會(huì)與金城房地產(chǎn)公司簽訂的《土地定向掛牌協(xié)議書》是否合法、有效的問(wèn)題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條：“開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。本解釋實(shí)施前，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，在起訴前經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的，可以認(rèn)定合同有效”。因此，最高法院根據(jù)無(wú)權(quán)處分的原則，通過(guò)對(duì)上述司法解釋適用范圍上的限定：以開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，限于在2005年8月1日該解釋實(shí)施前，且必須同時(shí)具備須在起訴前經(jīng)土地管理部門追認(rèn)，僅具備其中一個(gè)條件，依然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百三十七條規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓?！眹?guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》明令商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。而本案出讓土地用途為商住用地，故必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。因此《土地定向掛牌協(xié)議書》未經(jīng)法定程序，因而無(wú)效。我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第十二條明確規(guī)定，采取協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。而本案土地定向掛牌協(xié)議書出讓土地每畝地價(jià)明顯低于出讓合同每畝地價(jià)，且土地定向掛牌協(xié)議書約定土地轉(zhuǎn)讓價(jià)包括：該宗地綜合地價(jià)款不超過(guò)人民幣40萬(wàn)元/畝（此地價(jià)款包括：土地出讓金（出讓年限70年）、土地交易契稅、土地交易傭金、城市規(guī)劃設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、人民防空設(shè)施易地建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)及園林綠化易地建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)）相關(guān)一切手續(xù)均由高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)辦理，費(fèi)用包干在綜合地價(jià)中。轉(zhuǎn)讓總價(jià)約為4800萬(wàn)元。該系列費(fèi)用如按《土地定向掛牌協(xié)議書》履行，則出讓協(xié)議約定的出讓土地價(jià)款明顯低于國(guó)家最低價(jià)。綜上，高新區(qū)管委會(huì)與金城房地產(chǎn)公司簽訂的《土地定向掛牌協(xié)議書》違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)我國(guó)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為均應(yīng)認(rèn)定無(wú)效，故《土地定向掛牌協(xié)議書》應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。三、金城房地產(chǎn)公司是否應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2015）25號(hào)文件享有優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策的范圍應(yīng)如何界定的問(wèn)題。金城房地產(chǎn)公司依據(jù)國(guó)務(wù)院（2015）25號(hào)文件第三條：各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效，對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。據(jù)此認(rèn)為高新區(qū)管委會(huì)代繳的稅款189.54萬(wàn)元應(yīng)由高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。在此之前國(guó)務(wù)院（2014）62號(hào)文件明確稅收法定原則，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地。雖然2015年5月10日國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)（2015）25號(hào)文件，但此文件僅對(duì)國(guó)發(fā)（2014）62號(hào)文件中的專項(xiàng)清理工作，明確待今后另行部署后再進(jìn)行，并未對(duì)國(guó)發(fā)（2014）62號(hào)文件予以廢止。2014年7月21日，雙方簽訂了一份解除《土地定向掛牌協(xié)議書》的協(xié)議，該協(xié)議約定，金城房地產(chǎn)公司自簽訂本協(xié)議之后十五日內(nèi)同意退還高新區(qū)管委會(huì)代繳印花稅2.34萬(wàn)元、契稅187.20萬(wàn)元，共計(jì)189.54萬(wàn)元。故金城房地產(chǎn)公司主張的稅費(fèi)優(yōu)惠政策與本案不具有關(guān)聯(lián)性，應(yīng)不予支持。金城房地產(chǎn)公司取得國(guó)有土地使用權(quán)后，應(yīng)依法、依規(guī)履行交納稅費(fèi)的義務(wù)。雖然金城房地產(chǎn)公司與高新區(qū)管委會(huì)簽訂的是土地定向掛牌協(xié)議書，但實(shí)質(zhì)是國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議書。依據(jù)法律規(guī)定，市、縣人民政府土地管理部門是依法有權(quán)經(jīng)辦國(guó)有土地所有權(quán)出讓行為的唯一主體，具有出讓土地使用權(quán)的民事行為能力。由于高新區(qū)管委會(huì)不具備相應(yīng)的出讓土地使用權(quán)的民事權(quán)利和民事行為能力，故屬無(wú)權(quán)處分行為。而涉案的土地定向掛牌協(xié)議書又未經(jīng)土地管理部門追認(rèn)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定：開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。故該協(xié)議違反法律、法規(guī)，且未履行正常的招、拍、掛程序，因而無(wú)效。雙方在該協(xié)議中約定的出讓價(jià)款，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等約定對(duì)雙方不具有約束力，金城房地產(chǎn)公司以高新區(qū)管委會(huì)為金城房地產(chǎn)公司代繳稅款189.54萬(wàn)元是其依合同約定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的抗辯理由缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，不予采納。高新區(qū)管委會(huì)訴請(qǐng)金城房地產(chǎn)公司返還代繳稅款的訴求于法有據(jù)，予以支持。對(duì)于高新區(qū)管委會(huì)同時(shí)主張金城房地產(chǎn)公司支付代繳稅款的利息損失的訴求，高新區(qū)管委會(huì)對(duì)造成土地定向掛牌協(xié)議無(wú)效存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，故對(duì)此請(qǐng)求不予支持，依法應(yīng)予駁回。據(jù)此判決：一、咸寧市金城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司應(yīng)返還湖北咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)代繳的印花稅2.34萬(wàn)元、契稅187.20萬(wàn)元，合計(jì)189.54萬(wàn)元。二、駁回湖北咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)的其他訴訟請(qǐng)求。第一項(xiàng)款項(xiàng)限咸寧市金城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于本判決生效后十日內(nèi)履行完畢。案件受理費(fèi)21858元，由咸寧市金城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。二審中，當(dāng)事人沒(méi)有提交新證據(jù)。對(duì)當(dāng)事人二審爭(zhēng)議的事實(shí)，本院認(rèn)定如下：根據(jù)《中共咸寧市委、咸寧市人民政府關(guān)于印發(fā)<咸寧市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見>的通知》（【2009】13號(hào)）精神，設(shè)立湖北咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，為市政府派出機(jī)構(gòu)。2015年2月經(jīng)省政府批準(zhǔn)，湖北咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)更名為湖北咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)。高新區(qū)管委會(huì)的主要職能：制定開發(fā)區(qū)招商引資政策，編制招商規(guī)劃，發(fā)布對(duì)外招商項(xiàng)目；組織對(duì)外招商活動(dòng)，管理開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；處理和協(xié)助處理開發(fā)區(qū)的涉外事務(wù)；按照權(quán)限規(guī)定審批區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目，合法相關(guān)證件；審批或者申報(bào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)匯企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，協(xié)助區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；按照有關(guān)規(guī)定和委托權(quán)限，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃、征用、開發(fā)、利用和管理；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶籍管理；依法管理高新區(qū)內(nèi)的財(cái)政、稅收、國(guó)有資產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安的工作；領(lǐng)導(dǎo)或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)在開發(fā)區(qū)的派出機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和工作轉(zhuǎn)班的工作。2015年3月5日，高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)湖北省政府辦公廳《關(guān)于開展清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作的通知》（鄂政辦電【2015】5號(hào)）等文件精神以及咸寧市《關(guān)于省委巡視組反饋意見整改落實(shí)責(zé)任分解方案》要求，向高新區(qū)管委會(huì)退還代繳耕地稅占用稅、代繳土地交易稅，代繳印花稅到指定賬戶。同月6日，高新區(qū)管委會(huì)召開關(guān)于退還代繳稅金問(wèn)題的辦公會(huì)形成《商住用地土地清理會(huì)議紀(jì)要二》，內(nèi)容如下：1.開發(fā)區(qū)為參會(huì)公司代繳稅金以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)，參會(huì)公司如有異議，與開發(fā)區(qū)核對(duì)；2.參會(huì)公司反映耕地占用稅按合同約定及相關(guān)法律規(guī)定，都應(yīng)由開發(fā)區(qū)繳納，不應(yīng)由參會(huì)公司返還給開發(fā)區(qū)。3.對(duì)于代繳的土地出讓金及土地交易契稅，參會(huì)公司一律要返還無(wú)異議。金城房地產(chǎn)公司到場(chǎng)參會(huì)。3月12日，高新區(qū)管委會(huì)召開關(guān)于退還代繳稅金問(wèn)題的辦公會(huì)形成《商業(yè)土地清理會(huì)議紀(jì)要三》，內(nèi)容如下：1.關(guān)于返還代繳土地出讓金、稅金等都要依法依規(guī)，依照省委巡視組的意見辦理，各企業(yè)按照省委巡視組的精神抓緊落實(shí)整改。2.根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該由開發(fā)區(qū)承擔(dān)的責(zé)任，開發(fā)區(qū)一定會(huì)承擔(dān)責(zé)任，需要和開發(fā)區(qū)清算的資金一律會(huì)清算到位。3.進(jìn)一步明確整改的時(shí)限要求和工作整改要求，明確必須在2015年3月25日前按整改要求落實(shí)到位，否則追加相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)企業(yè)法人的法律責(zé)任。金城房地產(chǎn)公司到場(chǎng)參會(huì)。咸寧市榮盛投資發(fā)展有限公司系高新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理的國(guó)有獨(dú)資公司，屬于高新區(qū)管委會(huì)投融資平臺(tái)，高新區(qū)管委會(huì)享有本公司資金調(diào)配權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)等職權(quán)，高新區(qū)管委會(huì)的部分財(cái)務(wù)收支通過(guò)本公司財(cái)務(wù)賬目完成。通過(guò)本公司代收、代繳土地出讓金、支付借款、代繳稅金等實(shí)際上屬于高新區(qū)管委會(huì)管理的國(guó)有資金。金城房地產(chǎn)公司在高新區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)下與市國(guó)土局于2010年10月28日簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后，高新區(qū)管委會(huì)為金城房地產(chǎn)公司在咸寧市地方稅務(wù)局溫泉開發(fā)區(qū)分局開具代繳耕地占用稅印花稅、土地交易契稅并辦理了完稅證，咸寧市地方稅務(wù)局溫泉開發(fā)區(qū)分局出具了《中華人民共和國(guó)稅收通用完稅證》憑證，上述完稅證屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、國(guó)有土地使用出讓書證和繳納耕地占用稅憑證。2017年12月4日，湖北咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)更名為咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)人變更為夏福卿。一審認(rèn)定的其他事實(shí)，本院繼續(xù)予以確認(rèn)。
上訴人咸寧市金城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金城房地產(chǎn)公司）因與湖北咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)管委會(huì)）合同糾紛一案，不服湖北省咸寧市咸安區(qū)人民法院（2015）鄂咸安民初字第01733號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，高新區(qū)管委會(huì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，為咸寧市人民政府的派出機(jī)構(gòu)。高新區(qū)管委會(huì)的主要職能范圍包括：制定開發(fā)區(qū)招商引資政策，編制招商規(guī)劃，發(fā)布對(duì)外招商項(xiàng)目，組織對(duì)外招商活動(dòng)；按照委托權(quán)限規(guī)定審批區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃、征用、開發(fā)、利用和管理；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶籍管理；依法管理高新區(qū)內(nèi)的財(cái)政、稅收、國(guó)有資產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等工作。高新區(qū)管委會(huì)在咸寧市委、市政府授權(quán)范圍內(nèi)邀請(qǐng)并組織企業(yè)召開招商引資會(huì)議，組織對(duì)外招商活動(dòng)，并在招商引資會(huì)議期間向企業(yè)發(fā)布有關(guān)地方招商引資的優(yōu)惠政策及條件，是履行職責(zé)的行為。高新區(qū)管委會(huì)以上述方式向不確定對(duì)方或者企業(yè)做出的意思表示，希望不確定對(duì)方或者企業(yè)能完全接受有關(guān)地方招商引資的優(yōu)惠政策及條件，不同于締結(jié)合同所作出的要約條件的意思表示，并非法律行為。締結(jié)合同的成立取決于要約與承諾雙方面的意思表示一致。2008年10月28日，高新區(qū)管委會(huì)與金城房地產(chǎn)公司簽訂《土地定向掛牌協(xié)議書》的行為，實(shí)屬要約與承諾雙方面的意思表示一致的具體表現(xiàn)形式，是締結(jié)合同成立的必要條件。《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施。結(jié)合高新區(qū)管委會(huì)與金城房地產(chǎn)公司簽訂的《土地定向掛牌協(xié)議書》中所約定內(nèi)容，轉(zhuǎn)讓土地受讓方金城房地產(chǎn)公司取得出讓土地使用權(quán)，應(yīng)依法定程序進(jìn)行，高新區(qū)管委會(huì)以掛牌方式轉(zhuǎn)讓“目標(biāo)地塊”，掛牌程序由高新區(qū)管委會(huì)依法操作，受讓人金城房地產(chǎn)公司應(yīng)在高新區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)下參與“目標(biāo)地塊”土地使用權(quán)出讓摘牌的競(jìng)買活動(dòng)。因此，高新區(qū)管委會(huì)并不具有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的適格主體，其與受讓人金城房地產(chǎn)公司簽訂《土地定向掛牌協(xié)議書》并提供相關(guān)服務(wù)，符合服務(wù)合同性質(zhì)。故《土地定向掛牌協(xié)議》實(shí)質(zhì)上為高新區(qū)管委會(huì)與競(jìng)買人簽訂的有關(guān)土地出讓、轉(zhuǎn)讓預(yù)備事項(xiàng)與受讓人受讓后享受相關(guān)優(yōu)惠政策的意向性協(xié)議。故金城房地產(chǎn)公司按照《土地定向掛牌協(xié)議》約定摘牌取得轉(zhuǎn)讓土地并與咸寧市國(guó)土資源局于2010年2月3日簽訂的“目標(biāo)地塊”《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的主體適格，合同合法有效。金城房地產(chǎn)公司依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定取得出讓土地使用權(quán)并實(shí)際交付，高新區(qū)管委會(huì)已實(shí)際履行《土地定向掛牌協(xié)議》約定的相關(guān)義務(wù)，金城房地產(chǎn)公司取得出讓土地使用權(quán)后應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，履行出讓土地價(jià)款的給付義務(wù)并依法繳納土地交易所發(fā)生稅費(fèi)。金城房地產(chǎn)公司上訴提出，出讓價(jià)格為按凈用地價(jià)40萬(wàn)元/畝競(jìng)價(jià)，土地出讓價(jià)格包括：土地出讓金、土地交易契稅、土地交易傭金、城市規(guī)劃實(shí)施建設(shè)配套費(fèi)、人民防空設(shè)施易地建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)及園林綠化易地建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)等。按照《土地定向掛牌協(xié)議書》的約定，高出《土地定向掛牌協(xié)議》約定的土地出讓價(jià)格部分應(yīng)當(dāng)返還給土地受讓人金城房地產(chǎn)公司作為受讓土地的開發(fā)及設(shè)施建設(shè)資金。根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）。按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效后可以抵土地價(jià)款。任何地區(qū)、部門和單位不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入。故金城房地產(chǎn)公司以《土地定向掛牌協(xié)議書》內(nèi)定價(jià)格超出土地出讓價(jià)款的部分應(yīng)由高新區(qū)管委會(huì)予以返還，土地出讓金已包含了土地交易應(yīng)當(dāng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，金城房地產(chǎn)公司不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)高新區(qū)管委會(huì)要求返還代繳稅費(fèi)責(zé)任，金城房地產(chǎn)公司的該項(xiàng)請(qǐng)求，不符合相關(guān)法律規(guī)定。金城房地產(chǎn)公司的上訴理由不能成立，本院不予支持。綜上所述，上訴人金城房地產(chǎn)公司的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予以駁回。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。本案二審案件受理費(fèi)21858元，由咸寧市金城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　陳　飚
審判員　涂海蘭
審判員　徐金美

書記員：程美蘭