原告：咸寧市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土局）。住所地：咸寧市咸寧大道**號(hào)。負(fù)責(zé)人：皮凌，國(guó)土局局長(zhǎng)。委托代理人：徐祥，國(guó)土局利用科負(fù)責(zé)人，一般代理。委托代理人：陳新貴，湖北海舟律師事務(wù)所律師，一般代理。被告：湖北裕祥置業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱裕祥公司）。住所地：咸安區(qū)永安大道***號(hào)。法定代表人：金愛林。委托代理人：郭四河，裕祥公司員工，特別授權(quán)。委托代理人：吳曙光，湖北佳成律師事務(wù)所律師，一般代理。第三人：咸寧市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱城投公司）。住所地：咸寧市咸寧大道**號(hào)。法定代表人：ＸＸＸ。委托代理人：李昊，城投公司土地儲(chǔ)備中心職員，一般代理。委托代理人：徐歡，湖北佳成律師事務(wù)所律師，一般代理。

國(guó)土局向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、依法判決被告承擔(dān)合同約定分期支付利息144900元（自支付第一期土地出讓價(jià)款之日按中國(guó)人民銀行公布的貸款利率計(jì)算）并按日千分之一計(jì)算支付逾期違約金至付清之日止；2、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2012年，經(jīng)咸寧市人民政府批準(zhǔn)，由第三人收購(gòu)儲(chǔ)備的位于賀勝路側(cè)原蠶種廠內(nèi)豐源養(yǎng)殖廠內(nèi)一宗土地對(duì)外公開“招、拍、掛”，后由被告競(jìng)得?！罢小⑴?、掛”明確約定由第三人負(fù)責(zé)落實(shí)房屋拆遷并于成交后6個(gè)月內(nèi)按現(xiàn)狀交地。原、被告雙方于2012年9月17日簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，該合同第十條約定被告應(yīng)于2013年1月17日前付清第二期土地出讓金6210000元，分期支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，被告應(yīng)在支付第二期土地出讓金時(shí)按第一期土地出讓價(jià)款之日按中國(guó)人民銀行公布的貸款利率向出讓人支付利息；合同第三十條約定，被告不按期付款的，自滯納之日起，每日按延遲支付款項(xiàng)的1‰向原告交納違約金?，F(xiàn)被告以房屋未拆遷第三人延遲交地為由不愿承擔(dān)延期付款利息及違約金。為此，原告訴至本院，要求依法處理。裕祥公司辯稱：一、原告國(guó)土局將沒有拆遷完畢、不具備動(dòng)工開發(fā)條件的土地進(jìn)行掛牌出讓，是違反國(guó)家規(guī)定的。（一）國(guó)家相關(guān)規(guī)定：1、《國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知第四條明確規(guī)定：不得“毛地”出讓。2、國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》第21條明確規(guī)定：市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：①土地權(quán)利清晰；②安置補(bǔ)償落實(shí)到位；③沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；④地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；⑤具備動(dòng)工開發(fā)所必須的其他基本條件。（二）原告出讓給被告的賀勝路側(cè)原蠶種廠內(nèi)豐源養(yǎng)殖廠內(nèi)編號(hào)為P（2012）066號(hào)地塊，不僅在2012年7月27日掛牌成交時(shí)不符合《閑置土地處置辦法》第21條所規(guī)定的供應(yīng)土地應(yīng)符合的條件，而且至今仍沒有達(dá)到供應(yīng)土地應(yīng)符合的動(dòng)工開發(fā)條件，拆遷沒有完成，地塊周圍的市政道路、水電氣均未通等。二、因原告國(guó)土局違約在先，被告享有事后履行抗辯權(quán)。因此，被告延遲支付第二期國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)款6210000元是在行使《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定的后履行抗辯權(quán)，不屬于違約行為。三、原告國(guó)土局要求被告“按日千分之一計(jì)算支付逾期違約金至付清之日”的訴訟請(qǐng)求不成立，因?yàn)楸桓鏇]有違約行為。四、為友好妥善了結(jié)本起國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛，被告愿意讓步，同意承擔(dān)原告國(guó)土局起訴主張的第二期國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的分期利息144900元。原告國(guó)土局應(yīng)在被告付清該利息后7天內(nèi)將該宗地的國(guó)有土地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)給被告。城投公司述稱：本案《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》合同主體雙方為國(guó)土局、裕祥公司，本案糾紛從合同主體的相對(duì)性、合同內(nèi)容的相對(duì)性、責(zé)任的相對(duì)性來(lái)看，均與城投公司無(wú)關(guān)。因此城投公司不是本案的當(dāng)事人，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。本院經(jīng)審理查明：2012年，原告國(guó)土局將第三人城投公司收購(gòu)儲(chǔ)備的位于咸寧賀勝路原蠶種場(chǎng)內(nèi)豐源養(yǎng)殖廠一宗土地對(duì)外公開“招、拍、掛”。2012年7月16日，咸寧市土地交易中心發(fā)布了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知和地塊現(xiàn)狀瑕疵說明，明確了競(jìng)買要求和出讓條件。其中P（2012）066號(hào)宗地出讓條件：1、該宗地涉及原有房屋需拆遷還建，拆遷由城投公司負(fù)責(zé)落實(shí)，競(jìng)買人負(fù)責(zé)就地?zé)o償還建住房一棟，還建總建筑面積7168平方米，還建房的辦證稅費(fèi)由競(jìng)買人承擔(dān)。2、房屋拆遷補(bǔ)償、安置費(fèi)用共計(jì)2025000元，由競(jìng)買人直接支付給城投公司。P（2012）066號(hào)宗地：1、交地時(shí)間：招拍掛成交之日起90天內(nèi)現(xiàn)狀交地；2、交地責(zé)任人：咸寧市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司。2012年7月25日，被告裕祥公司向原告國(guó)土局遞交了競(jìng)買申請(qǐng)書，并交納了競(jìng)買保證金2850000元。同年7月27日，在咸寧市行政服務(wù)中心舉辦的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓活動(dòng)中，被告裕祥公司競(jìng)得編號(hào)P（2012）066號(hào)地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，原、被告簽訂了一份成交確認(rèn)書。確認(rèn)地塊成交總價(jià)14260000元，出讓面積23176.59平方米。成交確認(rèn)書簽訂后，原告于2012年9月6日向被告預(yù)付土地出讓價(jià)款5200000元。2012年9月17日，原、被告簽訂了一份國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。合同約定：原告國(guó)土局將坐落于花蠶巷宗地編號(hào)為（2012）058，宗地面積為23176.59平方米的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)以14260000元出讓價(jià)出讓給被告。出讓人同意在2012年10月1日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓條件為現(xiàn)狀土地條件。受讓人分二期向出讓人支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款，第一期8050000元，付款時(shí)間：2018年8月27日前；第二期6210000元，付款時(shí)間：2013年1月27日前。合同同時(shí)約定：受讓人不能按時(shí)支付出讓價(jià)款的，自滯納之日起每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金。受讓人按本合同約定支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人必須按照本合同約定按時(shí)交付出讓土地。由于出讓人未按時(shí)提供出讓土地而致使受讓人本合同項(xiàng)下宗地占有延期的，每延期一日，出讓人應(yīng)當(dāng)按受讓人已經(jīng)支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的＿％向受讓人給付違約金，土地使用年期自實(shí)際交付土地之日起計(jì)算。出讓人未能按期交付土地或交付的土地未能達(dá)到本合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。合同簽訂后，原告將合同約定宗地交付被告。由于交付的宗地尚有拆遷工作未完成，被告無(wú)法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2015年7月22日，被告裕祥公司向原告國(guó)土局出具了一份“關(guān)于不能開工建設(shè)的情況說明”說明項(xiàng)目不能開工建設(shè)的原因：1、東臨茶花路道路未施工建設(shè)及標(biāo)高未定。2、南臨規(guī)劃十六路未施工建設(shè)。3、北臨規(guī)劃道路已通車，可我司地塊與該道路臨界有約4畝土地還未招拍掛，且不是我司土地。4、我司擬建設(shè)地塊目前沒有城市道路進(jìn)入，不具備開工建設(shè)條件。咸寧市城市規(guī)劃局在情況說明上蓋章并確認(rèn)該地塊現(xiàn)狀，情況屬實(shí)。2015年12月30日，第三人城投公司向原告國(guó)土局致函。明確裕祥公司競(jìng)得P（2012）066號(hào)地塊，因該地塊未完成拆遷工作，城投公司尚未將P（2012）066號(hào)地塊交付裕祥公司。2018年5月29日，咸寧市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心向咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局致函：貴局提出“該項(xiàng)目實(shí)際出讓用地范圍與規(guī)劃條件要求不一致”問題，我中心特向貴局做出如下說明：1、貴局是以當(dāng)時(shí)城投公司儲(chǔ)備用地紅線范圍下達(dá)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，由于該地塊部分土地還未完成征地事項(xiàng)，經(jīng)與國(guó)土局相關(guān)部門協(xié)商，對(duì)已出讓地塊按實(shí)際情況重新核定宗地紅線，并以新的宗地面積進(jìn)行了出讓。2、鑒于規(guī)劃設(shè)計(jì)條件對(duì)實(shí)際出讓土地范圍仍然使用。建議貴局為裕祥公司為原溫泉鎮(zhèn)豐源養(yǎng)殖廠地塊辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2018年5月16日，被告將下欠原告宗地出讓價(jià)款6210000元支付給原告，第三人隨后將宗地拆遷工作完成。因原、被告在逾期支付出讓價(jià)款及違約責(zé)任問題上產(chǎn)生糾紛，原告訴至本院，要求依法處理。
原告國(guó)土局與被告裕祥公司、第三人城投公司建設(shè)用地使用權(quán)合同糾紛一案。本院立案受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告國(guó)土局委托代理人徐祥、陳新貴、被告裕祥公司委托代理人郭四河、吳曙光、第三人城投公司委托代理人李昊、徐歡到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原、被告簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同合法、有效。當(dāng)事人應(yīng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。本案被告通過招、拍、掛程序，合法競(jìng)得合同項(xiàng)下宗地，并按約履行了首期付款義務(wù)。原告雖將出讓宗地交付被告，但由于交付的宗地存在瑕疵，造成被告長(zhǎng)期無(wú)法開工建設(shè)，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)。由于原告未先履行無(wú)瑕疵宗地交付義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十七條之規(guī)定，被告享有先履行抗辯權(quán)。原告認(rèn)為已向被告對(duì)地塊現(xiàn)狀和瑕疵進(jìn)行說明。根據(jù)《國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)和建設(shè)管理調(diào)控的通知》第四條明確規(guī)定：不得“毛地”出讓，擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法、沒有糾紛。國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》第二十一條明確規(guī)定：市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：1、土地權(quán)利清晰；2、安置補(bǔ)償落實(shí)到位；3、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；4、地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；5具備動(dòng)工開發(fā)所必須的其他基本條件。故原告雖對(duì)地塊現(xiàn)狀和瑕疵進(jìn)行說明，但仍應(yīng)視為履行合同義務(wù)不符合約定。原告在地塊現(xiàn)狀和瑕疵說明中雖明確交地責(zé)任人為第三人城投公司。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百二十一條：當(dāng)事人一方因第三人的原因造成違約的，應(yīng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人一方和第三人之間的糾紛，依照法律規(guī)定或者按照約定解決。故原告因第三人原因造成違約的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。本案被告應(yīng)在原告完全履行交地義務(wù)后，履行支付分期付款利息義務(wù)。由于原告存在違約行為，被告雖逾期交納土地出讓價(jià)款，但應(yīng)視為被告依法行使先履行抗辯權(quán)，原告訴請(qǐng)被告承擔(dān)逾期違約金的請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)，本院不予支持。被告抗辯提出原告應(yīng)在被告承擔(dān)利息后，履行為被告辦理國(guó)有土地使用權(quán)證附屬義務(wù)的理由成立，本院予以采納。為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十條、第十六條、國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》第二十一條、《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第六十七條、第一百零七條、第一百二十一條和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，判決如下：

一、被告湖北裕祥置業(yè)有限責(zé)任公司于本判決生效后十日內(nèi)支付原告咸寧市國(guó)土資源局分期付款利息144900元。二、原告咸寧市國(guó)土資源局于本判決生效后十日內(nèi)為被告湖北裕祥置業(yè)有限責(zé)任公司辦理編號(hào)為P（2012）066號(hào)出讓宗地國(guó)有土地使用權(quán)證。三、駁回原告咸寧市國(guó)土資源局的其他訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)1599元，由原告承擔(dān)1000元，被告承擔(dān)599元。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省咸寧市中級(jí)人民法院。

審判員　　阮文勝

書記員：姚仁鵬