上訴人（原審原告）：周某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住秭歸縣。委托訴訟代理人：杜成蓉，湖北林華安律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審被告）：秭歸縣梅某某鄉(xiāng)人民政府，住所地秭歸縣梅某某鄉(xiāng)魯家灣村一組。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼11420527011136982U。法定代表人：譚家龍，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。委托訴訟代理人：劉雅莉，湖北千善律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審被告）：秭歸縣梅某某鄉(xiāng)鄭家?guī)X村民委員會(huì)，住所地秭歸縣梅某某鄉(xiāng)鄭家?guī)X村。組織機(jī)構(gòu)代碼K2663017-X。法定代表人：尤仙武，該村委會(huì)主任。委托訴訟代理人：曾敬，湖北峰巒律師事務(wù)所律師。

周某某上訴請(qǐng)求：撤銷原審判決，改判支持周某某的全部訴請(qǐng)，即判令梅某某鄉(xiāng)政府、鄭家?guī)X村委會(huì)返還1.87畝承包地。其理由為：1.1992年周宗海退休后，主動(dòng)提出幫忙撫養(yǎng)周宗澤，前提是在周某某處流轉(zhuǎn)一個(gè)人的土地給其耕種，周某某同意。但之后周宗海并未撫養(yǎng)周宗澤。周某某與周宗海之間的土地流轉(zhuǎn)是附條件的，因周宗海未履行義務(wù)，故雙方之間的土地流轉(zhuǎn)合同未生效。2.周宗海系非農(nóng)業(yè)戶口，在周某某將1.87畝土地流轉(zhuǎn)給周宗海耕種后，鄭家?guī)X村委會(huì)收取王德英（周宗海之妻）交納一名承包人的提留款未查清，若王德英已在鄭家?guī)X村分得責(zé)任田的話，王德英交納的提留款就屬于自己名下，不屬于1.87畝土地提留款，若王德英在鄭家?guī)X村未分得責(zé)任田的話，鄭家?guī)X村委會(huì)在明知周宗海系非農(nóng)業(yè)戶口，不能在農(nóng)村享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，變相發(fā)包給王德英耕種，明顯在規(guī)避法律，應(yīng)屬無效。3.根據(jù)已查明的事實(shí)，1992年農(nóng)歷八月，周某某與周宗海協(xié)商后雙方未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，1995年正月，王德英死亡，1995年10月梅某某鄉(xiāng)進(jìn)行二輪土地延包，1.87畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于周某某。綜上，1992年周某某與周宗?？陬^協(xié)商流轉(zhuǎn)1.87畝土地未生效，請(qǐng)求二審人民法院支持周某某的上訴請(qǐng)求。梅某某鄉(xiāng)政府答辯稱：1.周某某于1992年農(nóng)歷八月與其弟周宗海協(xié)商一致，自愿將周宗澤名下一個(gè)人的土地1.87畝轉(zhuǎn)讓給周宗海耕種，因周宗海系非農(nóng)業(yè)戶口，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能以同組村民王德英名義進(jìn)行，該轉(zhuǎn)讓得到了鄭家?guī)X村委會(huì)的同意，王德英受讓該承包地后，實(shí)際耕種并承擔(dān)了交納稅款義務(wù)，因此，周某某無權(quán)對(duì)該土地主張返還。2.梅某某鄉(xiāng)政府并非訴爭(zhēng)土地的所有權(quán)人，周某某無權(quán)主張鄉(xiāng)政府返還。綜上，請(qǐng)求二審人民法院依法駁回周某某的上訴請(qǐng)求。鄭家?guī)X村委會(huì)答辯稱：1.涉案土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)到王德英名下，王德英成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，王德英于1995年去世后，無論該土地怎么回收、處分，是否合法，周某某都不是該宗土地的權(quán)利人，無權(quán)主張相關(guān)法律利益。2.本案系農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、調(diào)整等合同類糾紛，且發(fā)生在農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施以前，不應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。周某某向一審法院起訴請(qǐng)求：判令梅某某鄉(xiāng)政府、鄭家?guī)X村委會(huì)向周某某返還1.87畝承包地。一審法院認(rèn)定事實(shí)：周某某系秭歸縣梅某某鄉(xiāng)鄭家?guī)X村四組村民，其與案涉人員周宗海、周宗澤（已歿）系同胞兄弟關(guān)系，王德英系周宗海之妻，宋愛群系周宗海養(yǎng)子周松山之妻。周宗澤系雙目失明的殘疾人，生前一直跟隨周某某生活。1992年周宗海從其所在的單位退休后回原籍居住于鄭家?guī)X村，與周某某協(xié)商，要求周某某轉(zhuǎn)讓一個(gè)人的土地給周宗海耕種，周宗海愿意協(xié)助周某某扶養(yǎng)周宗澤。1992年農(nóng)歷八月，經(jīng)鄭家?guī)X村委會(huì)同意，周某某將一個(gè)人的土地1.87畝轉(zhuǎn)讓到周宗海之妻王德英名下。此后，該訴爭(zhēng)的土地相關(guān)權(quán)利義務(wù)均由王德英享有、履行。1994年、1995年上交村提留款，王德英交納了一名承包人的提留款，周某某交納了三名承包人的提留款。1995年正月王德英死亡，該土地仍由王德英的家屬耕種。1995年延長(zhǎng)土地承包期，該土地仍以王德英的名義與鄭家?guī)X村委會(huì)簽訂承包合同。后周松山與宋愛群結(jié)婚，該宗土地因周宗海與周松山均系非農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)周松山請(qǐng)求，鄭家?guī)X村委會(huì)將該訴爭(zhēng)的土地登記到其妻宋愛群名下。爾后，周某某向周宗海索要該宗土地，雙方發(fā)生糾紛。1996年3月6日，周某某以信訪方式向梅某某鄉(xiāng)政府反映，要求收回周宗澤一口人的土地，1996年4月1日，原梅某某鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同調(diào)解處理委員會(huì)作出處理意見，該意見載明：一、周某某無理由追回原轉(zhuǎn)包（實(shí)為轉(zhuǎn)讓）給王德英的責(zé)任田。理由是：1.周某某于1992年將一口人的土地轉(zhuǎn)包（實(shí)為轉(zhuǎn)讓）給王德英確屬事實(shí)，并已被鄭家?guī)X村委會(huì)確認(rèn)，且王德英在經(jīng)營(yíng)期間已履行了各種義務(wù)；2.根據(jù)周某某家庭勞動(dòng)力情況，確屬土地?zé)o能力經(jīng)營(yíng)（現(xiàn)家中尚有三人，均年滿或年近六十歲，且一人殘疾）；3.1995年9月延長(zhǎng)土地承包期時(shí)，周某某并未向鄭家?guī)X村委會(huì)及王德英的家屬提出追回原轉(zhuǎn)包（實(shí)為轉(zhuǎn)讓）一口人的責(zé)任田的請(qǐng)求，直到周宗海與周松山發(fā)生土地爭(zhēng)議時(shí)才提出追回責(zé)任田的請(qǐng)求，但此時(shí)合同簽訂工作已結(jié)束五個(gè)多月；二、延長(zhǎng)土地承包期過程中王德英與鄭家?guī)X村委會(huì)簽訂的承包合同屬無效合同，此合同書在處理意見下達(dá)之日起宣布無效。三、鄭家?guī)X村委會(huì)現(xiàn)將延長(zhǎng)土地承包期時(shí)承包給王德英的土地再行承包給宋愛群并簽訂合同，因簽訂合同在延長(zhǎng)土地承包期之后，而又在周宗海與養(yǎng)子周松山發(fā)生矛盾之時(shí)，且未經(jīng)梅某某鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)公正，此合同應(yīng)屬無效合同。四、周某某、周宗海要求追回的一口人的土地現(xiàn)應(yīng)由村委會(huì)統(tǒng)一收回，評(píng)估發(fā)包，并與承包者簽訂合同，報(bào)鄉(xiāng)公正并備案。五、此處理意見自1996年4月10日起生效，如不服者限于一月內(nèi)上訴有關(guān)部門申請(qǐng)復(fù)議。周某某不服該處理意見，向秭歸縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局申請(qǐng)復(fù)議，但秭歸縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局未作出處理意見。1996年5月29日，原梅某某鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同調(diào)解處理委員會(huì)與梅某某法律服務(wù)所在誤解秭歸縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局傳達(dá)意見的情況下，作出了關(guān)于轉(zhuǎn)告秭歸縣經(jīng)管局處理周某某申請(qǐng)復(fù)議本農(nóng)業(yè)承包合同調(diào)解處理委員會(huì)1996年4月1日處理意見的意見，該意見載明：一、維持梅某某鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同調(diào)解處理委員會(huì)1996年4月1日處理意見的第二條、第三條；二、根據(jù)鄂政發(fā)（1996）31號(hào)文件有關(guān)精神規(guī)定，原王德英與鄭家?guī)X村委會(huì)簽訂的承包合同中的土地應(yīng)歸周某某經(jīng)營(yíng)使用，并由周某某與鄭家?guī)X村委會(huì)簽訂承包合同并履行合同規(guī)定的一切義務(wù)。爾后，1996年8月26日，該處理意見被梅某某鄉(xiāng)政府撤銷，并明確周某某所反映土地糾紛仍按照梅某某鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同調(diào)解處理委員會(huì)于1996年4月1日的處理意見辦理。周某某不服該處理意見，向宜昌市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局申請(qǐng)復(fù)核。1996年10月27日，宜昌市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局維持了秭歸縣經(jīng)管局復(fù)議的處理意見，并函告梅某某鄉(xiāng)政府。2016年4月18日，周某某向秭歸縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，秭歸縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)于2016年5月4日以超過仲裁時(shí)效為由作出不予受理通知書。為此，周某某于2017年6月訴至一審法院，請(qǐng)求依法判處。一審法院認(rèn)為，該案爭(zhēng)議焦點(diǎn)有二：一是該案如何適用法律，二是訟爭(zhēng)土地流轉(zhuǎn)如何定性。針對(duì)前述焦點(diǎn)，具體評(píng)述如下：我國(guó)民法通則規(guī)定，民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策。本案系農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、收回、調(diào)整等合同類糾紛，且發(fā)生在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施以前，對(duì)當(dāng)時(shí)的民事行為判斷是否合法、有效，應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》和當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地承包、二輪延包政策。根據(jù)本案土地流轉(zhuǎn)及糾紛發(fā)生時(shí)間，應(yīng)當(dāng)適用第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于一九八六年六月二十五日通過，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于一九八八年十二月二十九日修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)〔1993〕11號(hào)1993年11月5日發(fā)）、《湖北省人民政府關(guān)于做好延長(zhǎng)土地承包期工作的通知》（鄂政發(fā)〔1996〕31號(hào)1996年4月2日發(fā)）的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)時(shí)施行的土地管理法規(guī)定“土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)”；中發(fā)〔1993〕11號(hào)文件明確規(guī)定“在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”、鄂政發(fā)〔1996〕31號(hào)文件規(guī)定“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股。”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種形式。所謂轉(zhuǎn)包是指在不變更原承包人與村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同的基礎(chǔ)上，承包人把自己承包的土地交由第三方經(jīng)營(yíng)，第三方向承包人依約定履行合同義務(wù)，承包人仍應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織履行交納稅費(fèi)等義務(wù)。所謂轉(zhuǎn)讓是指承包人將自己承包的土地交由第三方經(jīng)營(yíng)，第三方與村集體經(jīng)濟(jì)組織形成新的承包合同關(guān)系，原承包人退出與村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系，原承包法律關(guān)系消滅，交納稅費(fèi)等義務(wù)由第三方直接向村集體經(jīng)濟(jì)組織履行。轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，轉(zhuǎn)包只需向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案即可。縱觀本案，1992年農(nóng)歷8月，周某某自愿將其兄周宗澤名下一個(gè)人的土地1.87畝轉(zhuǎn)讓給周宗海耕種，當(dāng)時(shí)周宗海承諾給付一定的報(bào)酬用于扶養(yǎng)其兄周宗澤，周某某亦表示同意。該土地的轉(zhuǎn)讓也得到了鄭家?guī)X村委會(huì)同意，由于周宗海系非農(nóng)業(yè)戶口，土地承包經(jīng)營(yíng)只能以周宗海之妻王德英的名義進(jìn)行，該事實(shí)周某某在庭審中也予以認(rèn)可。因此，可以認(rèn)定周某某與周宗海協(xié)商將1.87畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給王德英。2006年以前，承包經(jīng)營(yíng)土地都需要根據(jù)承包的土地面積向國(guó)家和村集體組織交納一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)稅以及其他費(fèi)用，“村提留款”即是農(nóng)業(yè)稅及其他費(fèi)用的一種表現(xiàn)形式。從1994年、1995年村提留款上交情況看，王德英交納了一名承包人的提留款（又稱合同兌現(xiàn)款），周某某交納了三名承包人的提留款，由此進(jìn)一步表明案涉土地王德英享受了耕種經(jīng)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)了交納稅費(fèi)等義務(wù)，符合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系中轉(zhuǎn)讓的特征。因此，根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律及政策，可以認(rèn)定周某某與王德英之間形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系。至于案涉土地流轉(zhuǎn)到王德英名下，王德英于1995年死亡后，鄭家?guī)X村委會(huì)將該土地收回、處分，無論其處分是否合法，周某某均不具備要求返還該宗土地的權(quán)利，人民法院無需對(duì)該土地后續(xù)流轉(zhuǎn)、變動(dòng)情況予以審查。綜上所述，周某某自愿將案涉1.87畝土地轉(zhuǎn)讓給王德英，并經(jīng)村委會(huì)同意，王德英對(duì)該宗土地進(jìn)行了耕種，直接向村委會(huì)履行了交納稅費(fèi)等義務(wù)，周某某與王德英的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系成立、生效，并已實(shí)際履行，周某某要求返還1.87畝土地的訴訟請(qǐng)求，有違誠(chéng)實(shí)信用原則，與法相悖，不應(yīng)予以支持。基于前述理由，原審法院遂依照《中華人民共和國(guó)民法總則》第七條，《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條、第六條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1988年修正）第十二條第三款、第十三條，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條、第三十二條、第三十三條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第九十條之規(guī)定，判決駁回周某某的訴訟請(qǐng)求。并決定一審案件受理費(fèi)80元，由周某某負(fù)擔(dān)。二審中，各方當(dāng)事人均沒有提交新證據(jù)。本院經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實(shí)屬實(shí)。
上訴人周某某因與被上訴人秭歸縣梅某某鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱梅某某鄉(xiāng)政府）、秭歸縣梅某某鄉(xiāng)鄭家?guī)X村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鄭家?guī)X村委會(huì)）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服湖北省秭歸縣人民法院（2017）鄂0527民初924號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年1月29日立案后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將部分或者全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償或者無償?shù)剞D(zhuǎn)移給第三方，由該第三方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。具體到本案，周某某于1992年將本案訴爭(zhēng)土地交由周宗海耕種，具體權(quán)利義務(wù)的行使均以周宗海之妻王德英的名義進(jìn)行，周某某未再耕種，亦未交納相關(guān)稅費(fèi)，鄭家?guī)X村委會(huì)對(duì)此予以認(rèn)可。1995年農(nóng)村土地延包時(shí)，鄭家?guī)X村委會(huì)將該1.87畝土地發(fā)包給周宗海養(yǎng)子周松山之妻宋愛群，并于1995年10月1日與宋愛群簽訂了農(nóng)業(yè)承包合同，周某某對(duì)此亦未提出異議。因此，可以認(rèn)定周某某與王德英的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系成立、生效，并已實(shí)際履行，現(xiàn)周某某要求鄭家?guī)X村委會(huì)返還1.87畝土地，該主張有違誠(chéng)實(shí)信用原則，且無事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。涉案1.87畝土地屬于鄭家?guī)X村委會(huì)集體所有，周某某要求梅某某鄉(xiāng)政府返還的主張亦無事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。綜上所述，周某某的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)80元（周某某已預(yù)交），由周某某負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　高見成
審判員　　胡建華
審判員　　閆玲玲

書記員：張鵬煒