廣東省湛江市人民檢察院

刑事申訴復(fù)查決定書(shū)

湛檢二部刑申復(fù)決〔2020〕Z18號(hào)

申訴人莫某甲，綽號(hào)豬某某，男，xxxx年xx月xx日出生，身份證號(hào)碼4408041950********，中共黨員，漢族，高中文化，湛江市坡頭區(qū)**鎮(zhèn)政府**辦**，現(xiàn)住湛江市坡頭區(qū)**鎮(zhèn)**路**號(hào)。系原案被不起訴人。

申訴人莫某甲因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪一案，不服坡頭區(qū)人民檢察院作出的相對(duì)不起訴決定及維持相對(duì)不起訴決定，以其與他人成立的湛江市坡頭區(qū)坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠實(shí)際占用的涉案土地僅是9.6畝，且不符合非法占用農(nóng)用地罪的入罪“數(shù)額較大”和“毀壞”10畝以上標(biāo)準(zhǔn)為由，認(rèn)為其不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，不能因其認(rèn)罪認(rèn)罰，就認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，坡頭區(qū)人民檢察院以犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰為由對(duì)其作出的相對(duì)不起訴決定不當(dāng)，要求我院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，以沒(méi)有犯罪事實(shí)對(duì)其作出不起訴決定。

本院復(fù)查查明：2010年，龐某甲(已被不起訴)知道湛江市坡頭區(qū)政府要取締紅磚廠的信息后，與莫某乙、莫某丙、陸某某（三人均被不起訴）商量，共同承租湛江市坡頭區(qū)**鎮(zhèn)**村委會(huì)**村西邊嶺63.1畝林地建水泥磚廠。為了順利開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，龐某甲又邀請(qǐng)林某甲、林某乙、林某丙、林某?。ㄋ娜司蚜戆柑幚恚┖袜嵞衬常ㄒ驯徊黄鹪V）、莫某甲等人入股一起籌建水泥磚廠。

2010年8月8日，龐某甲組織莫某乙、莫某丙、陸某某、林某甲、林某乙、林某丙、林某丁、鄭某某、莫某甲召開(kāi)股東大會(huì)，經(jīng)全體股東協(xié)商后，簽訂合股經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)，每人各出資240000元，共同經(jīng)營(yíng)湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠，約定共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)平均分配、債務(wù)平均共擔(dān)，龐某甲擔(dān)任法定代表人。

2011年5月12日，湛江市工商行政管理局坡頭分局批準(zhǔn)湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠注冊(cè)成立，投資人是龐某甲。隨后，龐某甲、莫某乙、莫某丙、陸某某、林某甲、林某乙、林某丙、林某丁、莫某甲、鄭某某未經(jīng)任何部門(mén)審批，擅自雇請(qǐng)推土機(jī)在承租的林地上毀林平整土地，后建造車(chē)間、辦公室、工人宿舍及堆放石粉原材料和成品水泥磚等。

2012年7月28日，鄭某某退出經(jīng)營(yíng)，由龐某甲受讓其股份。龐某甲、莫某乙、莫某丙、陸某某、林某甲、林某乙、林某丙、林某丁、被不起訴人莫某甲經(jīng)股東會(huì)議商量決定增加生產(chǎn)線(xiàn)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。隨后，龐某甲、莫某乙、莫某丙、陸某某、林某甲、林某乙、林某丙、林某丁、莫某甲繼續(xù)毀林平整土地，以堆放大量生產(chǎn)出來(lái)的成品水泥磚及石粉等原材料。

2012年8月至2013年7月，湛江市坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)國(guó)土所多次責(zé)令湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠停止經(jīng)營(yíng)，但龐某甲、莫某乙、莫某丙、陸某某、林某甲、林某乙、林某丙、林某丁、被不起訴人莫某甲等人均不予整改。2012年8月、2016年9月，湛江市國(guó)土資源局和湛江市公安局森林分局分別對(duì)湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠處以行政處罰并責(zé)令恢復(fù)原狀。龐某甲等人向上述單位繳交了全部行政罰款。2018年5月，湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠在占用的部分林地種上林木進(jìn)行復(fù)綠。

2017年8月22日，經(jīng)**（北京）林業(yè)工程咨詢(xún)有限公司鑒定，湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠非法占地1.9735公頃，位于海灣大道林田坉村路段西側(cè)。其中占用林地1.7581公頃，未獲得林業(yè)部門(mén)審批。

2018年12月26日，經(jīng)廣東**園林工程有限公司補(bǔ)充鑒定，湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠占用土地面積1.8325公頃，其中林地面積1.6679公頃，被占用林地中綠色填充的地塊毀林后已復(fù)綠，涉及面積1.3418公頃；黃色填充的地塊已硬底化并建有建筑物，林業(yè)生產(chǎn)條件被損毀較嚴(yán)重，復(fù)綠難度大，涉及面積0.1730公頃。

本院復(fù)查認(rèn)為，莫某甲實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰。理由如下：

莫某甲、龐某甲、鄭某某、莫某乙、莫某丙、陸某某對(duì)其伙同林某甲等人在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自平整承租林地，并在林地上建造湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并有同案人林某甲等人的供述、證人莫某丁等人的證言、《合股經(jīng)營(yíng)協(xié)議辨認(rèn)》、《行政處罰決定書(shū)》、《鑒定意見(jiàn)》等證據(jù)予以佐證，足以認(rèn)定犯罪嫌疑人莫某甲等人非法占用農(nóng)用地的犯罪事實(shí)。

本案中，莫某甲認(rèn)罪悔罪，積極對(duì)被非法占用的林地進(jìn)行復(fù)綠，繳交全部行政罰款，依法可以從寬處理，犯罪情節(jié)輕微。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。

本院認(rèn)為：湛江市坡頭區(qū)人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款之規(guī)定，對(duì)莫某甲作出相對(duì)不起訴的決定并無(wú)不妥，申訴人的申訴理由不成立。依照《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》第四十條第一項(xiàng)之規(guī)定，本院決定維持湛江市坡頭區(qū)人民檢察院作出的坡檢訴刑不訴[2019]99號(hào)不起訴決定。

2020年8月27日