河北省秦某某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

秦開檢公訴刑不訴〔2021〕Z46號(hào)

被不起訴人張某某，女，1984年**月**日出生，公民身份號(hào)碼2308051984********，漢族，大學(xué)本科文化程度，系河北**檢測(cè)技術(shù)有限公司員工，戶籍所在地河北省秦某某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)**，戶籍地同上。2020年9月8日因涉嫌提供虛假證明文件罪被秦某某市公安局決定決定取保候?qū)彙?/span>2020年11月17日被本院決定取保候?qū)彙?/span>

本案由秦某某市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人張某某涉嫌提供虛假證明文件罪，移送秦某某市人民檢察院審查起訴。2020年11月16日，秦某某市人民檢察院交由我院審查起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：

2019年9月2日，秦某某威某某汽車零部件有限公司（以下簡(jiǎn)稱威某某公司）與河北某某環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某某公司）簽訂《技術(shù)服務(wù)合同書》，某某公司負(fù)責(zé)按照威某某公司檢測(cè)項(xiàng)目的要求，安排采樣人員進(jìn)行樣品采集、檢測(cè)，并出具CMA資質(zhì)報(bào)告，同時(shí)實(shí)際承擔(dān)了編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）及組織專家進(jìn)行驗(yàn)收的工作。某某公司在完成合同約定義務(wù)的同時(shí)，指派毛某某、張某某負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編制、審核，并組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。被不起訴人毛某某、張某某根據(jù)威某某公司提供的2019年4月版本應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中將并未實(shí)際安裝的防止廠區(qū)內(nèi)廢水外排的雨水和污水排放口總閥門，表述為“已落實(shí)”。

2020年2月5日，承租威某某公司北方某某廠區(qū)內(nèi)的七號(hào)車間的某某汽車零部件有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，在消防救援過程中，消防用水瞬間增大，一處消防閥門脫口，大量消防水和車間內(nèi)槽液混合，漫流至廠區(qū)綠化帶，并通過廠區(qū)應(yīng)安裝而未安裝總閥門的雨水管網(wǎng)直接排入戴河支流，造成戴河支流水質(zhì)多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額總計(jì)1263.838229萬元。

本院認(rèn)為：

????1.某某公司不屬于中介機(jī)構(gòu)。毛某某編制、張某某審核的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告不是證明文件。

????《中華人民共和國刑法》第二百二十九條規(guī)定，提供虛假證明文件罪，是指承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的行為。中介機(jī)構(gòu)是指依法通過專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公正性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。證明文件，是指資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資證明、審計(jì)報(bào)告等中介證明。

環(huán)境保護(hù)部2017年11月20日《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告；建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。

本案中，河北某某環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某某公司）受秦某某威某某汽車零部件有限公司（以下簡(jiǎn)稱威某某公司）委托，指派毛某某、張某某負(fù)責(zé)威某某公司竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）的編制，并組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，均是以威某某公司名義進(jìn)行，不具有獨(dú)立性，因此不屬于第三方，不是以自己名義出具證明文件的中介組織。其所出具的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及組織專家驗(yàn)收形成的驗(yàn)收意見也不具有證明屬性，不屬于證明文件。

????2.毛某某、張某某沒有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查驗(yàn)義務(wù)。

????毛某某作為編制人、張某某作為審核人，均沒有證據(jù)證明有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察義務(wù)。

根據(jù)某某公司與威某某公司服務(wù)協(xié)議的約定，某某公司負(fù)責(zé)按照威某某公司檢測(cè)項(xiàng)目的要求，安排采樣人員進(jìn)行樣品采集、檢測(cè)，并出具CMA資質(zhì)報(bào)告，同時(shí)實(shí)際承擔(dān)了編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及組織專家進(jìn)行驗(yàn)收的工作。

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過合同形式約定。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗(yàn)收不合格的情形，提出驗(yàn)收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗(yàn)收意見。為提高驗(yàn)收的有效性，在提出驗(yàn)收意見的過程中，建設(shè)單位可以組織成立驗(yàn)收工作組，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、召開驗(yàn)收會(huì)議等方式，協(xié)助開展驗(yàn)收工作。

雙方技術(shù)服務(wù)合同中并未約定某某公司人員編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察的義務(wù)，僅約定“甲方向乙方提供有關(guān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)具體地點(diǎn)名稱及背景材料，負(fù)責(zé)安排人員協(xié)助乙方一同到現(xiàn)場(chǎng)采樣，并對(duì)所提供材料的真是想和監(jiān)測(cè)方案提供保證責(zé)任?！倍督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中對(duì)于竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編制亦未設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)勘察的強(qiáng)制義務(wù)。毛某某根據(jù)威某某公司提供的2019年4月版本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案中“雨排水系統(tǒng)防控措施評(píng)估指標(biāo)?具有雨水系統(tǒng)總排口（含泄洪渠）監(jiān)視及關(guān)閉設(shè)施，在緊急情況下有專人負(fù)責(zé)關(guān)閉雨水系統(tǒng)總排口，防止雨水、消防水和泄漏物進(jìn)入外環(huán)境。企業(yè)實(shí)際情況?...出水管有雨水切斷閥，正常情況下閥門關(guān)閉，防治受污染的雨水外排；無雨水系統(tǒng)總排口監(jiān)控設(shè)備；評(píng)估結(jié)果?部分符合”的表述，得出總排口閥門“已落實(shí)”的意見，不能認(rèn)定為違反約定或法定義務(wù)。

被不起訴人張某某沒有犯罪事實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)張某某不起訴。

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????????????????????2021年2月5日