不起訴決定書
被不起訴人李某某，男，1957年**月**日出生，居民身份證號碼2202111957********，漢族，初中文化，系吉林市豐某某小白山鄉(xiāng)腰屯村村長兼村書記。住吉林市豐某某小白山鄉(xiāng)**村**社（戶籍所在地吉林市豐某某小白山鄉(xiāng)**村**社）。曾因犯交通肇事罪，于2016年3月2日被本院依法不起訴?，F(xiàn)因涉嫌非法轉讓土地使用權，于2019年5月20日被吉林市公安局豐滿分局取保候審；因涉嫌非法轉讓土地使用權、詐騙,于2019年9月18日被該局刑事拘留，因涉嫌犯非法轉讓土地使用權罪，經本院批準，于同年10月21日由該局執(zhí)行逮捕，于同年12月16日被本院取保候審。
辯護人李曉光，吉林泰旺律師事務所律師。
本案由吉林省吉林市公安局豐滿分局偵查終結，以被不起訴人李某某涉嫌非法轉讓土地使用權罪，于2019年12月10日向本院移送審查起訴。本院于2020年1月11日延長審查起訴期限15日。
經本院依法審查查明：
被不起訴人李某某在擔任豐某某小白山鄉(xiāng)腰屯村村委會主任兼書記期間，于2011年6月間，因吉林市松江湖工貿有限公司欲在該村建農貿市場，與該村簽訂協(xié)議，擬在腰屯村二社占用約2萬平方米土地建設農貿市場。約定由吉林市松江湖工貿有限公司負責辦理各種用地及規(guī)劃手續(xù)，腰屯村配合提供相關材料及手續(xù)。因擬占用區(qū)域土地符合2006至2020年吉林市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（即建設預留地），腰屯村村委會經民主定事六步工作法，即黨支部提議、兩委聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民委員會議案公告、村民會議或村民代表會議決議、村民委員民主決策決議結果公告、經小白山鄉(xiāng)三資管理辦公室審批同意等相關流程，同意吉林市松江湖工貿有限公司在該村征占二社南側土地14036平方米的土地，同時村里與占地村民簽訂解除土地承包合同兩費及地面附著物補償協(xié)議書，補償標準為每平方米120元，其中村民每平米得100元，村委會每平米得20元。由于擬建農貿市場計劃征用地涉及7家農戶，村里與其中6戶村民簽訂了補償協(xié)議，吉林市松江湖工貿有限公司將現(xiàn)金人民幣166，8350元通過小白山鄉(xiāng)經營管理站打入腰屯村村委會賬戶，再由村委會發(fā)放給6戶村民，共計得157萬余元，剩余9萬余元村委會留用。因村民郎某乙一戶不同意與村委會簽訂補償協(xié)議，致使建農貿市場一事擱置。2013年，吉林市松江湖工貿有限公司單獨與郎某乙一戶簽訂了農村土地承包經營權流轉合同，該公司一次性支付郎某乙一戶100萬元。與村里簽訂補償協(xié)議的其余6戶村民得知后對補償協(xié)議反悔，造成農貿市場至今未能建成?，F(xiàn)擬占用土地除郎某乙一戶的土地中1417.7平方米被吉林市松江湖工貿有限公司堆放石料外，其余土地均由原農戶繼續(xù)耕種至今。2016年，吉林市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃更改，該片土地取消建設預留地，恢復為一般耕地。
上述事實有下列證據(jù)證實：
（一）被不起訴人李某某的供述與辯解：2011年的時候，王某甲來到腰屯村村委會找到我，跟我商量說：“打算在腰屯村二社那建設一個農貿市場”。我在兩委聯(lián)席會議上提出了松江湖工貿有限公司選址在腰屯村二社建設農貿市場一事，這事進了腰屯村村委會民主定事六步工作法。因為當時腰屯村南側這塊土地涉及到7戶村民家，在2011年6月份的時候，有6戶村民家陸陸續(xù)續(xù)跟腰屯村村委會簽訂“解除土地承包合同兩費及地面附屬物補償協(xié)議書”，我作為村主任在上面簽的字，這期間我和松江湖工貿有限公司簽訂的協(xié)議書，并且松江湖工貿有限公司將約166萬元打入豐某某腰屯村村委會賬戶，隨后，村里根據(jù)協(xié)議書的內容，村委會每平方米收20元錢，被占地的村民每平方米得100元錢，這6戶村民總共補償了157萬多，村里收了應該是20多萬。占這塊地的時候，還有一家叫郞某乙的村民當時沒同意，后期在 2013 年的時候，郎某乙跟松江湖工貿有限公司的法人王某甲簽訂的“土地流轉合同書”，因為土地流轉必須經過村委會同意，所以我在上面也簽字了，我記得王某甲給了郎某乙100萬元，直接給的郞某乙本人，之后這7戶村民有的村民感覺得到補償款給少了，所以就不交給王某甲，這塊地還是由這7戶村民種著，王某甲因為這事也上我們村委會找過我們，我們給協(xié)商多次無果，后來聽說王某甲把這塊地轉讓王某乙，王某乙又轉讓給張某乙，現(xiàn)在這塊地在張某乙手里，就是這么個經過。
建設“農貿市場”一事，我們就是負責先期征地，所有相關手續(xù)都由松江湖工貿有限公司辦理。
（二）證人證言：
1、徐某某證言： 2011年6月10日，我在腰屯村村委會簽訂了協(xié)議，然后村里一次性將錢款給了我。我是自愿賣的我家的土地。2011年我把地賣出去后，那片地一直都是閑置狀態(tài)，也沒見有人來用，我看這么好的地放著挺可惜的我就給種上了。
2、??張某甲證言：2011年的時候，腰屯村說要建設農貿市場，當時村長李某某過來找我愛人楊印生說：“你家這塊地打算村里建農貿市場，得占你家的地”。我們家人在一起商量了一下，我愛人在協(xié)議書上簽字同意了。之后我們家的人就補償款問題也找過村長，但是一直沒結果。現(xiàn)在這塊地也沒用，我們在這塊地上種地了。
3、呂某某證言： 2011年6月，李某某找到我跟我說現(xiàn)在一畝地給十萬元人民幣補償款,如果以后再征別人家地，價格高了，就給我再補差價, 我就同意了，于是我就跟李某某到村委會在解除土地承包合同兩費及地面附著物補償協(xié)議書上簽字了， 村里一次性把補償款給了我。那塊地就一直放那放著，也沒施工什么的，我看沒有人施工, 我就繼續(xù)用這塊地進行耕種了，一直到現(xiàn)在地都在種著。
4、??鐘某某證言：2011年上半年，我們腰屯村的村長李某某找到我家說村委會要蓋農貿市場，想要將我家的地收購， 2011年6月下旬，我知道我母親于某某跟村里簽了賣地合同，然后我于2011年到豐滿法院將我母親告上法庭，豐滿法院認為合同生效。
5、??郎某甲證言：2011年的時候村長李某某找到我說要征收我家的兩塊地建一個農貿市場，當時簽訂了兩塊地的協(xié)議，我記得一塊地1400多平方米，另一塊是1200多平方米，給征地的錢是每平米120元錢，其中20元給村里，剩下100元給我們個人手里，這兩塊地加一塊給了我大約26多萬的補償款錢。
6、??于某某證言：2011年上半年，我把我家的地賣給村里。我在村委會和村里簽了協(xié)議，簽完后李某某拉我去了小白山鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)里一次性將錢都給了我。
7、??郎某乙證言：2011年的時候，腰屯村村長李某某找到我，跟我說村里要建農貿市場，要占我家地。我說我自己的地，不能賣。之后李某某又找了我好幾次，我都沒同意，也沒賣給村里。一直到2013年5月，王某甲找到我，跟我商量這塊土地的事，跟我談說給100萬，我看價錢可以，就答應了，而后我們一起去的小白山鄉(xiāng)經管站，在那簽的農村土地承包經營權流轉合同，對方王某甲一次性付給我的錢。
8、??周某某證言：這個項目開了村民代表大會，有三分之二以上村民同意這個項目。地是村里的集體土地，都是村民承包的。李某某與松江湖工貿有限公司簽了協(xié)議。征地每平米占地費120元，這個費用都是松江湖工貿公司直接打到我們村里賬戶上，村里按每平米20元扣留到村上，作為村里集體支出費用。松江湖公司打到我們村賬戶1668842元，補償款1578442元給了六戶補征補償?shù)娜恕?/span>
9、??孫某某證言：我是腰屯村婦女主任，2011年建農貿市場一事我知道，村里組織開會了，通過我們村民主定事六部工作法了。
10、??慈某某證言：我在村里負責民政這方面工作，2011年參加過腰屯村兩委聯(lián)席會議商討建設農貿市場一事。是李村長提出松江湖工貿有限公司要選址在我們村建設一個農貿市場。
11、??盛某某證言、李貴鋒證言、楊書文證言：與上述證言一致。
12、??王某甲證言：我是吉林市松江湖工貿有限公司的法人，2011年與小白山鄉(xiāng)腰屯村委會簽協(xié)議，意思是將腰屯村二社的土地轉讓給我公司。我買地時沒多想，尋思買下來再說，將來這塊地能增值啥的。建設農貿市場不是我提出來的，我前后花了280萬，土地是什么性質我記不住了。買完這塊地后，涉及到5、6家腰屯村二社的土地承包人使用人也沒有給我把土地騰出來，所以我把這塊地轉讓給王某乙。
13、??王某乙證言：我于2015年6月從王某甲處買下吉林市豐某某腰屯村二社的土地，2018年5月份轉讓給張某乙。
14、??張某乙證言：2018年，我聽人說在腰屯村二社有塊土地要轉讓，我就跟王某乙聯(lián)系，通過置換門市房抵賬外加給50萬現(xiàn)金的方式將這塊土地轉讓給我。
15、??原某某證言：王某甲是我母親，我母親王某甲將這塊地轉讓給王某乙，王某乙轉讓給張某乙，這些事是我替我母親去辦的。
16、??寧某某證言：2010年至2018年期間我是小白山鄉(xiāng)土地所所長。土地轉讓不歸我們鄉(xiāng)土地所管，歸農業(yè)部門，但是如果這塊地打算改變使用用途，辦理建設用地審批手續(xù)的時候，才能找到我們。這塊地沒有向我們鄉(xiāng)土地所申請過農用地轉用建設用地手續(xù)。這塊地就是耕地，土地性質一直沒有改變，但是這塊地在2017年以前是建設預留地，2017年之后就不是建設預留地了，不過這塊地是不是建設預留地，不改變土地性質及土地用途，還是耕地，只能用于農業(yè)生產用途。預留地，就是符合我市土地利用總體規(guī)劃預留的發(fā)展備用地，這個是根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展程度而預留出來的土地，只有當區(qū)域發(fā)展建設一定程度，確需使用時，得依法辦理農用地轉為建設用地后，方可依法使用。預留地土地轉讓是不可以，但是土地流轉，在符合土地承包法等相關法律規(guī)定的前提下是可以的。腰屯村二社這塊土地是耕地，耕地使用權轉讓根據(jù)國家法律規(guī)定是不合法的。
17、??彭某某證言：我在2011年度任豐某某小白山鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，2011年小白山鄉(xiāng)腰屯村村委會將二社約2萬平米土地轉讓給吉林市松江湖工貿有限公司一事我不知情，土地使用權轉讓費用由鄉(xiāng)經營站負責收款及發(fā)放補償款的情況我不知情。
18、?? 王某丙證言：2003-2011年末期間，我在豐某某小白山鄉(xiāng)經營站當會計，我聽說腰屯村委會要在這塊地上建設農貿市場，具體情況不清楚。我們經管站就是幫著腰屯村代理記賬，腰屯村村委會有自己公用賬戶，收款和發(fā)放補貼款具體的事都是腰屯村村委會去做，只是把收款和發(fā)放補貼款的票子拿來，我們記賬。
19、??馬某某證言：2011年天我在豐某某小白山鄉(xiāng)經管站當站長。2011年豐某某小白山鄉(xiāng)腰屯村將位于二社約2萬平方米土地轉讓給松江湖工貿公司一事我記不清了。是否需要經管站允許我不清楚，土地使用權轉讓費用由鄉(xiāng)經管站負責收款及發(fā)放補償款，我記不清這個事，但是正常收錢和發(fā)放錢都是村里的事，不是我們經管站管，我們只是負責代記賬，腰屯村把票子拿過來，我們就記上，就是這么回事。
（3）??書證：
1、??破案經過、抓捕經過：證實被不起訴人李某某系被公安機關電話傳喚到案。
2、??民主定事六步工作法材料：證實被不起訴人李某某轉讓土地經過村兩委會、黨員大會、村民代表大會審議、表決并進行公告。
3、??土地流轉合同書、收條：證實郎某乙與王某甲簽訂了農村土地承包經營權流轉合同并收到土地轉讓金100萬。
4、??協(xié)議書、補充協(xié)議書：證實吉林市豐某某小白山鄉(xiāng)腰屯村委會與吉林市松江湖工貿公司簽訂的建設農貿市場的協(xié)議。
5、??解除土地承包合同兩費及地面附著物補償協(xié)議書六份：證實腰屯村與六戶村民簽訂的補償協(xié)議。
6、??記賬憑證、銀行憑證、收據(jù)、補償明細表：證實松江湖工貿公司付土地轉讓金1668350元到鄉(xiāng)經管站，鄉(xiāng)經管站按補償明細將補償費發(fā)放給征地村民。
7、??情況說明、位置圖：證實腰屯村二社景觀 南側土地總面積14022.8平方米，其中石堆面積1417.4平方米。
8、??關于腰屯村二社景觀路南側土地及地類情況的回復（吉林市規(guī)劃與自然資源局）：證實依據(jù)電子數(shù)據(jù)，套合到2017年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上，對照標示的現(xiàn)狀地類進行判定：旱地13996來方米（其中一般耕地13519.48，基本農田476.52平米），其他草地40平方米，總面積14036平方米，權屬為吉林市豐某某小白山鄉(xiāng)腰屯村集體所有。
9、??協(xié)議書、授權書、銀行匯款憑證、銀行流水、房屋買賣協(xié)議：證實王某甲將該土地轉讓給王某乙，王某乙轉讓給張某乙。
10、??不起訴決定書：證實李某某的前科劣跡情況。
11、??吉林市豐某某人大常委會關于許可對區(qū)十八屆人大代表李某某采取刑事強制措施的決定。
12、??戶籍證明：證實李某某的身份信息。
13、??吉林市規(guī)劃和自然資源局答復（2019年10月31日）：無法確認2011年時點該地塊的規(guī)劃情況，只能提供2018年修改后經營國批復的數(shù)據(jù)庫中小白山鄉(xiāng)腰屯村二社南側景觀路的預留地情況；建設預留地可以轉為建設用地，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)；建設預留地轉讓即是集體土地流轉，此問題不在該局職責回答范圍，建議咨詢農業(yè)農村局。
14、??吉林市規(guī)劃和自然資源局答復（2019年12月12日）： 2016年規(guī)劃調整完善前的數(shù)據(jù)庫比對，該地塊面積14036平方米中，符合土地利用總體規(guī)劃13469平方米，不符合土地利用總體規(guī)劃567平方米，地類為一般耕地；符合土地利用總體規(guī)劃的13469平方米土地性質為村集體土地，依據(jù)農村集體土地的相關法律規(guī)定，集體土地依法可以進行轉讓；建設預留地轉為建設用地，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。
15、??吉林市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）局部：總面積14036平方米，符合總體規(guī)劃13469平方米，不符合總體規(guī)劃567平方米。
16、??吉林市規(guī)劃和自然資源局關于對《關于<吉林市豐某某人民檢察院關于調取證據(jù)的函>的答復意見》的補充說明：該地塊中的13469平方米在2016年規(guī)劃調整完善前，也即2011年時是符合吉林市土地利用總體規(guī)劃的。
（4）??鑒定意見：位于吉林市豐某某小白山鄉(xiāng)腰屯村二社景觀路南側的耕地絕大部分未遭到損毀破壞，目前可以進行正常耕種，位于鑒定區(qū)域中部面積為1417.4平方米的旱田，目前無法進行正常耕種，遭到損毀破壞。
本院認為，被不起訴人李某某上述行為，沒有非法轉讓土地使用權的行為。理由如下：
（1）??吉林市規(guī)劃和自然資源局于2019年12月12日出具的《關于<吉林市豐某某人民檢察院關于調取證據(jù)的函>的答復意見》和《吉林市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）局部》證實：“經比對，該地塊面積14036 主米中，符合土地利用總體規(guī)劃13469平方米，不符合土地利用總體規(guī)劃567平方米（詳見附件），地類為一般耕地。符合土地利用總體規(guī)劃的13469平方米建設預留地和不符合土地利用總體規(guī)劃的567平方米土地的土地性質均為村集體土地。依據(jù)農村集體土地的相關法律規(guī)定，集體土地依法可以進行轉讓。”據(jù)此，本院認為該份證據(jù)是有權機關出具的結論性意見，應當予以采信，而在審查批捕階段據(jù)以批捕的證人寧某某的證言與上述證據(jù)相矛盾，不予采信，該案應屬證據(jù)發(fā)生重大變化。就目前現(xiàn)有證據(jù)，該塊土地依法可以轉讓。
（2）??根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)?！币罁?jù)上述規(guī)定，農村建設農貿市場，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。根據(jù)吉林市豐某某小白山鄉(xiāng)腰屯村村民委員會與吉林市松江湖工貿有限公司簽訂的協(xié)議書第七條規(guī)定：“乙方（吉林市松江湖工貿有限公司）使用該土地時，如有村民因各種原因出現(xiàn)的阻攔等現(xiàn)象，給乙方造成損失，由甲方（小白山鄉(xiāng)腰屯村村民委員會）承擔。在辦理各種用地及規(guī)劃手續(xù)時，甲方要積極配合，提供相關材料及手續(xù)?！币罁?jù)該協(xié)議條款，辦理農用地轉用手續(xù)不是出讓方腰屯村村民委員會的合同義務，應當由受讓方吉林市松江湖工貿有限公司辦理。小白山鄉(xiāng)腰屯村村民委員會經過了村委會六步工作法，經過小白山鄉(xiāng)三資管理辦公室審批，已部分履行合同中約定的義務。吉林市松江湖工貿有限公司未辦理農用地轉用手續(xù)，其原因是擬占用土地的農戶對補償協(xié)議存在異議，致使土地未能交付，合同履行不能?，F(xiàn)土地仍由農戶繼續(xù)耕種，使用權沒有轉移，尚未造成相應后果。
綜上所述，被不起訴人李某某的行為，不構成非法轉讓土地使用權罪。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對李某某不起訴。
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