吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民檢察院

不起訴決定書

前檢二部刑不訴〔2020〕7號(hào)

被不起訴人劉某甲，男，1971年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼：2223241971********，漢族，大學(xué)文化，中共黨員，原系前郭縣財(cái)政局辦公室任主任，現(xiàn)任前郭縣信訪局****，戶籍所在地：吉林省前郭縣**鎮(zhèn)**街**委。因涉嫌玩忽職守，于2020年4月24日,被前郭縣人民檢察院取保候?qū)彙?/span>

本案由前郭縣監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，于2020年4月24日以被不起訴人劉某甲涉嫌玩忽職守罪，向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年4月24日已告知被不起訴人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問(wèn)了被不起訴人，審查了全部案件材料。因案情重大復(fù)雜，本院于2020年5月20日決定延長(zhǎng)審查期限十五日。

經(jīng)本院依法審查查明:2017年12月至2019年11月間,前郭縣財(cái)政局綜合科科員劉某乙（已起訴）利用職務(wù)之便,制作虛假的退款電匯憑證，私自加蓋由其本人保管的本單位非稅收入收繳專戶章和偷蓋本單位法人名章,分38次將綜合科管理的非稅收入轉(zhuǎn)至其控制的松原市誠(chéng)源石油鉆采技術(shù)服務(wù)有限公司賬戶，合計(jì)金額21，348，400.33元,該款被其非法占為己有。被不起訴人劉某甲在擔(dān)任前郭縣財(cái)政局辦公室主任期間，未正確履行單位印章管理及監(jiān)督使用的規(guī)定，致使其保管的單位法人名章被劉某乙盜蓋,給國(guó)家造成損失21,348,400.33元。案發(fā)后,被不起訴人劉某甲主動(dòng)投案,認(rèn)罪悔罪,積極幫助挽回?fù)p失,損失現(xiàn)已全部挽回。

上述事實(shí)有如下證據(jù)證實(shí)：

一、書證

1、涉案財(cái)物扣押清單、收款票據(jù)、價(jià)格鑒定結(jié)論書證實(shí)：劉某乙貪污公款造成的損失已全部挽回。

2、劉某乙父親劉丙出具的情況說(shuō)明證實(shí)：劉某乙貪污案案發(fā)后，劉某甲多次做劉某乙家屬工作，督促劉某乙家屬籌款返贓，劉某乙家屬代替返贓1169萬(wàn)元。

3、前郭縣監(jiān)察委員會(huì)出具的情況說(shuō)明證實(shí):被不起訴人劉某甲系主動(dòng)投案。

4、前郭縣監(jiān)察委員會(huì)出具的建議書證實(shí):監(jiān)察機(jī)關(guān)建議對(duì)劉某甲適用相對(duì)不起訴。

5、前郭縣財(cái)政局黨委會(huì)記錄和干部審批表證實(shí):劉某甲系前郭縣財(cái)政局辦公室主任;2019年5月31日,劉某甲任前郭縣信訪局副主任科員。

6、前郭縣財(cái)政局出具的工作表現(xiàn)證實(shí):劉某甲在平時(shí)工作中表現(xiàn)良好。

7、年齡證實(shí)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證實(shí):劉某甲達(dá)到刑事責(zé)任年齡,無(wú)前科劣跡。

二、證人證言

1、證人劉某乙證實(shí):我是2017年8月從會(huì)管科調(diào)入綜合科的,前任科長(zhǎng)是包某某,現(xiàn)任科長(zhǎng)是朱某某。我主要是負(fù)責(zé)非稅收入收繳工作,具體業(yè)務(wù)和操作就我一個(gè)人負(fù)責(zé)。包某某和朱某某他倆對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)都不太熟悉,對(duì)非稅收入收繳具體工作都不過(guò)問(wèn)。專戶章一直在我這存放,我在使用非稅專戶章的時(shí)候包某某從來(lái)不過(guò)問(wèn),也沒(méi)有對(duì)我在使用非稅專戶章這方面提出過(guò)要求。4400非稅專戶流水的收入和支出包某某沒(méi)有核對(duì)過(guò)。2019年4月份朱某某接手綜合科以后對(duì)非稅這項(xiàng)工作基本上和包某某那時(shí)候是一樣的,平時(shí)也不太管,專戶章一直在我這存放。我在使用非稅專戶章的時(shí)候朱海霞從來(lái)不過(guò)問(wèn),也沒(méi)有對(duì)我在使用非稅專戶章這方面提出過(guò)要求。對(duì)4400非稅專戶流水的收入和支出朱海霞沒(méi)有核對(duì)過(guò)。自2017年12月至2019年11月間,我利用管理非稅收入款的便利條件，填寫虛假的電匯憑證，蓋上我保管專戶章，趁劉某甲不在辦公室得時(shí)候，偷蓋上裴某某的37號(hào)法人名章，將非稅專戶內(nèi)非稅收入款分38次轉(zhuǎn)至我的松原市誠(chéng)源石油鉆采技術(shù)服務(wù)有限公司賬戶，共轉(zhuǎn)出2100多萬(wàn)元。錢用于我自己揮霍了。包某某和朱某某以及主管領(lǐng)導(dǎo)胡某某不知道我將非稅收入收繳專戶的資金轉(zhuǎn)入松原市誠(chéng)源石油鉆采技術(shù)服務(wù)有限公司賬戶的事情。

2、證人胡某某證實(shí):我是2017年11月開(kāi)始分管綜合科工作。綜合科的職能有非稅收入收繳工作、財(cái)政票據(jù)管理、保障性住房工作、彩票公益基金等。綜合科前任科長(zhǎng)是包某某,2019年4月份朱某某調(diào)到綜合科任科長(zhǎng)，劉某乙是科員。今年12月10號(hào)那天,朱某某跟我匯報(bào)懷疑非稅收入收繳專戶可能有問(wèn)題,我聯(lián)系建行打印對(duì)賬單，發(fā)現(xiàn)劉某乙以虛假退付非稅收入款的方式將公款轉(zhuǎn)至劉某乙自己的“松原市誠(chéng)源石油鉆采技術(shù)服務(wù)有限公司”賬戶里,然后裴某某指示我報(bào)案。

3、證人裴某某證實(shí):我是前郭縣財(cái)政局的局長(zhǎng)。我局的非稅收入收繳工作由綜合科負(fù)責(zé)，按照非稅收入收繳工作的相關(guān)文件執(zhí)行。2017年8月至2019年4月，綜合科科長(zhǎng)是包某某，2019年4月至今,綜合科科長(zhǎng)是朱某某。我局的37號(hào)法人名章由辦公室主任劉某甲負(fù)責(zé)管理。劉某乙涉嫌貪污公款的事我知道,胡某某發(fā)現(xiàn)后跟我匯報(bào)此事我才知道的。我們局里有要求,各科室具體工作由科長(zhǎng)安排,綜合科科長(zhǎng)具體的職責(zé)就是對(duì)非稅收入工作進(jìn)行管理審核把關(guān)。我在局里局務(wù)會(huì)上給各科室主任開(kāi)會(huì)的時(shí)候我強(qiáng)調(diào)過(guò),各科室管理的印章審核人和印鑒管理人要分別管理,財(cái)務(wù)章和法人章要分別管理,這樣在辦理具體業(yè)務(wù)時(shí)能夠有效審核把關(guān)。劉某乙案件發(fā)生后,劉某甲、朱某某和包某某先后找到我主動(dòng)承認(rèn)他們作為科長(zhǎng)存在工作失職,有責(zé)任,表示隨時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)查機(jī)關(guān)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤,主動(dòng)交代問(wèn)題。后來(lái)他們?cè)?020年3月份的時(shí)候先后向我遞交自書材料,他們?nèi)朔e極承認(rèn)錯(cuò)誤,請(qǐng)求組織諒解。我沒(méi)有向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映該情況,當(dāng)時(shí)沒(méi)想到他們反映這個(gè)情況的重要性，不清楚將這些情況向調(diào)查部門反映有什么作用。

4、證人李某某證實(shí):我從2013年11月至2017年7月在前郭縣財(cái)政局非稅科任科長(zhǎng)。科室開(kāi)展非稅工作的依據(jù)是《2007年吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》。我在開(kāi)展非稅收入收繳工作中建賬了,非稅科一直用“用友”軟件進(jìn)行建賬。2017年7月份與包志云交接的時(shí)候,我將軟件,筆記本電腦,還有記賬秘鑰,還有紙質(zhì)賬都一起給了包某某了。

5、證人習(xí)某某證實(shí):自2013年12月至2017年7月我在前郭縣財(cái)政局非稅科任科員。我們單位非稅收入收繳專戶賬號(hào)尾號(hào)是4400。我們每月的月底對(duì)非稅收入由我和我們科長(zhǎng)進(jìn)行核對(duì),每個(gè)月都會(huì)和建設(shè)銀行進(jìn)行對(duì)賬。賬冊(cè)在2017年7月份交接工作的時(shí)候,就和我們科長(zhǎng)李某某一起交給綜合科的包某某和劉某乙了。

6、證人韓某某證實(shí):自2018年4月份至今我在前郭縣財(cái)政局辦公室工作,主要保管相關(guān)財(cái)務(wù)記錄檔案。關(guān)于“財(cái)政局2017年度內(nèi)審工作報(bào)告”、“綜合科內(nèi)審整改報(bào)告”,這材料都是2018年4月份我到辦公室任職的時(shí)候辦公室主任劉某甲給我的,因?yàn)檫@個(gè)報(bào)告跟財(cái)務(wù)有關(guān)所以交接的時(shí)候劉某甲就說(shuō)放到我這里保管了。2018年的內(nèi)審工作報(bào)告,是2019年5月30日劉某甲給我的。

三、犯罪嫌疑人供述與辯解

被不起訴人劉某甲供述與辯解:我是前郭縣財(cái)政局辦公室主任。劉某乙在綜合科工作期間將非稅收入款貪污了。37號(hào)法人名章在辦公室由我保管。我任前郭縣財(cái)政局辦公室主任期間,劉某乙找我加蓋過(guò)尾號(hào)37號(hào)法人章，我沒(méi)注意過(guò)單據(jù)的內(nèi)容是什么。蓋37號(hào)法人章時(shí)，我先看是否有《公章使用登記薄》簽字審批,相關(guān)單據(jù)是否先行加蓋科室專用章,如果領(lǐng)導(dǎo)簽批同意,并且科室也審核后先加蓋了科室專用章,我就會(huì)給其加蓋37號(hào)財(cái)政局法人裴某某名章。綜合科來(lái)加蓋公章拿來(lái)很多單據(jù),有的時(shí)候我親自給加蓋,有的時(shí)候因?yàn)閱螕?jù)多,經(jīng)辦人也會(huì)自己加蓋,但我都在旁邊看著。因?yàn)槲以缟系絾挝痪蛯⒎ㄈ嗣聫谋ｋU(xiǎn)柜拿出來(lái)放到抽屜里,一直到晚上下班再放回保險(xiǎn)柜,也不排除有人偷摸自己蓋上的。我們單位有《前郭縣財(cái)政局印章管理制度》,相關(guān)科室需要用公章或者名章的必須按照印章管理制度執(zhí)行,經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后才能使用。2017年12月22日至2019年11月27日期間，劉某乙以虛假退付的方式,填寫虛假電匯憑證將非稅收入收繳專戶資金轉(zhuǎn)至松原市誠(chéng)源石油鉆采技術(shù)服務(wù)有限公司的賬戶,貪污了非稅收入收繳專戶資金21,348,400.33元,在這件事情中我有責(zé)任,我在劉某乙制作的虛假電匯憑證上蓋了我保管的37號(hào)法人名章了。我沒(méi)按局里制定的《印章管理制度》執(zhí)行,我承認(rèn)錯(cuò)誤。在劉某乙案發(fā)后第二天上午我找裴某某口頭承認(rèn)了錯(cuò)誤,“情況說(shuō)明”是我今年3月份出具的。這份“情況說(shuō)明”的內(nèi)容屬實(shí)。是我本人自愿書寫并提供給裴某某的。

本院認(rèn)為,被不起訴人劉某甲實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條規(guī)定的玩忽職守行為,鑒于其過(guò)失犯罪,犯罪后自動(dòng)投案,認(rèn)罪認(rèn)罰,積極幫助挽回?fù)p失,且經(jīng)濟(jì)損失已全部挽回，在平時(shí)工作中表現(xiàn)一貫良好,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定,不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定,決定對(duì)劉某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

????前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民檢察院

2020年6月5日