湖南省漣源市人民檢察院

不起訴決定書

漣檢公訴刑不訴〔2018〕9號

被不起訴人劉某某，男，1967年**月**日出生，公民身份號碼4325241967********，漢族，大專文化，中共黨員，系湖南省**隊長，住新化縣**區(qū)**樓**棟**樓**鎮(zhèn)**宿舍**棟**號）。因涉嫌濫用職權(quán)罪，2017年8月21日經(jīng)本院決定取保候?qū)?，次日由新化縣公安局執(zhí)行。

被不起訴人劉某某涉嫌濫用職權(quán)罪一案，由本院偵查終結(jié)，于2017年12月15日移送審查起訴。本院于2018年1月16日延長審查起訴期限半個月。

經(jīng)依法審查查明：

2015年4月28日下午，新化縣**隊長、被不起人劉某某接到群眾舉報，稱新化縣**鎮(zhèn)**煤礦私設(shè)暗管排污。4月29日上午，被不起人劉某某帶領(lǐng)一中隊康某某、吳某某、孫某某**煤礦現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)**煤礦廢水處理池的進(jìn)水口旁村級公路下面的馬路已被舉報人挖開，露出了地下的暗管口，暗管里正在排放污水。為了驗證是不是暗管，吳某某將一個塑料水瓶丟進(jìn)舉報人挖開路基露出的暗管口，塑料水瓶從排污口流了出來，孫某某現(xiàn)場拍照固定了證據(jù)。經(jīng)核實，發(fā)現(xiàn)暗管里排放的污水正是從**煤礦進(jìn)水口直接流出來的。于是劉某某等人就找到**煤礦負(fù)責(zé)環(huán)保的地面礦長譚某某，在該煤礦一樓的辦公室進(jìn)行調(diào)查并制作了一份詢問筆錄，記錄人吳某某，譚某某承認(rèn)當(dāng)時現(xiàn)場正是在通過暗管排放污水的事實。并且在該辦公室里還制作了一份現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄人康某某，也認(rèn)定了**煤礦正在通過暗管排放污水的事實。譚某某在詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄上面都簽了字，筆錄時間2015年4月29日。在這兩份筆錄上，劉某某作為調(diào)查人也簽了字，這兩份材料都由吳某某保管。當(dāng)天下午，劉某某把這個情況向新化縣環(huán)境保護(hù)局分管副局長郭某甲進(jìn)行了匯報，并把檢查筆錄和調(diào)查筆錄等現(xiàn)場調(diào)查材料拿給郭某甲看了。郭某甲看完材料后說要向局長鄒某某進(jìn)行匯報。同月30日上午9時許，**煤礦原礦長、股東郭某乙、時任董事長郭某丙、時任該礦黨支部書記，負(fù)責(zé)地面工作的曾某某、譚某某來到環(huán)境監(jiān)察大隊辦公室，郭某乙、郭某丙去找了郭某甲等人，曾某某和譚某某找到劉某某，曾某某提出要求查看一下在**煤礦調(diào)查譚某某時制作的調(diào)查筆錄，劉某某于是就安排吳某某把譚某某的調(diào)查筆錄給了曾某某，譚某某見狀就把調(diào)查筆錄搶到手里跑出了辦公室。劉某某看到這個情況就要求曾某某去找譚某某，把調(diào)查筆錄拿回來。曾某某把譚某某找了回來，劉某某就做譚某某的工作，郭某甲也要求譚某某把調(diào)查筆錄拿出來，譚某某只好把調(diào)查筆錄找了回來。曾某某對劉某某講調(diào)查材料中記錄的暗管排污事實不對，做暗管排污處理是要抓人的，后來和譚某某又去找了郭某甲。同年5月6日早上上班時，郭某甲把劉某某喊到辦公室，稱他請示了鄒某某局長，等下曾某某和譚某某要來，你們要以排污口設(shè)置不規(guī)范為事實重新制作詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄。劉某某同意了，回到辦公室后對吳某某和康某某講等下**煤礦的譚某某和曾某某要來，你們按排污口設(shè)置不規(guī)范的事實重新對他們制作詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄時間4月29日，筆錄地點**煤礦，把材料作好。吳某某和康某某同意了。9點鐘許，郭某乙、曾某某、譚某某來到辦公室。康某某重新對譚某某重新制作了現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄時間仍然是2015年4月29日，筆錄地點仍然是**煤礦所在地新化縣**鎮(zhèn)**村。吳某某對譚某某重新制作了詢問筆錄，筆錄時間仍然是2015年4月29日，筆錄地點仍然是新化縣**鎮(zhèn)**煤礦三樓辦公室，筆錄內(nèi)容均將2015年4月29日當(dāng)天現(xiàn)場調(diào)查時暗管排污的違法事實改成了排污口設(shè)置不規(guī)范的違法事實，也沒有詢問譚某某有關(guān)情況，將筆錄制作完后就讓譚某某簽了字。然后又對郭某乙、曾某某制作了詢問筆錄，在筆錄中均認(rèn)定了排污口設(shè)置不規(guī)范的違法事實。然后曾某某來到劉某某辦公室對其講辛苦了，并放了一個黃色信封在劉某某辦公桌抽屜里就走了，信封里面有100元面值的人民幣20張，共計2000元，劉某某收下了。

后來那二份在現(xiàn)場制作的原始現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄均沒有裝入編號2015年度新**字第**號新化縣**卷宗，替代裝入該卷宗的是2015年5月6日上午在新化縣**監(jiān)察大隊辦公室被不起訴人劉某某安排對譚某某重新制作的詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄。

2015年5月27日下午，新化縣壞境保護(hù)局行政審議委員會第一次會議，審議對**煤礦違法事實的處理，被不起訴人劉某某發(fā)表意見稱2015年4月29日該局監(jiān)察執(zhí)法人員對**煤礦進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，該煤礦有部分礦井廢水未經(jīng)凈化處理池而直排，且排污口設(shè)置不合理，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條的規(guī)定。經(jīng)過審議，最后該局研究決定對**煤礦環(huán)境違法行為處以3萬元罰款（已執(zhí)行）。

新化縣環(huán)境保護(hù)局以排污口設(shè)置不規(guī)范為違法事實對**煤礦處罰后，信訪人不服該結(jié)論，認(rèn)為是**煤礦私設(shè)暗管排污到該局繼續(xù)上訪。2015年6月5日，該局對該信訪事項進(jìn)行了答復(fù)。信訪人不服，相繼又到婁底市環(huán)境保護(hù)局和省環(huán)境保護(hù)廳上訪，后來**煤礦繼續(xù)排污，群眾多次到新化縣、婁底市、湖南省甚至進(jìn)京有關(guān)部門舉報并上訪，中央第六環(huán)保督察組向婁底市轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報。2017年4月20日，環(huán)保志愿者向新化縣環(huán)境保護(hù)局舉報**煤礦非法排污，被不起訴人劉某某帶隊進(jìn)行了檢查。2017年5月2日中央電視臺七頻道“聚焦三農(nóng)”欄目對**煤礦長期非法排污進(jìn)行了報道，該報道又被多家新聞媒體轉(zhuǎn)載，同年5月3日，新化縣環(huán)境保護(hù)局將**煤礦非法排污一案移送新化縣公安局，新化縣公安局對**煤礦以涉嫌環(huán)境污染罪立案偵查。

2017年11月28日，劉某某向新化縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律辦公室退回所收受的錢物共計人民幣6000元。

2017年8月21日，被不起訴人劉某某主動到漣源市檢察院投案。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)如下：

1、戶籍資料、到案經(jīng)過、人才交流審批表、新化縣機(jī)構(gòu)編制委員會文件、2015年度新環(huán)案字第**號新化縣**卷宗、行政處罰決定書等書證；2、證人譚某某、郭某乙、曾某某、吳某某、康某某等人的證言；3、被不起訴人劉某某的供述和辯解。

本院認(rèn)為,犯罪嫌疑人劉某某實施了《中華人民共和國刑法》三百九十七條規(guī)定的行為，鑒于其犯罪情節(jié)輕微，有自首情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度好，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》一百七十三條第二款之規(guī)定，決定對劉某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向婁底市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向漣源市人民法院提起自訴。

2018年1月26日