山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院
行政判決書
（2004）東行終字第43號(hào)
上訴人（原審原告）沙云梅，女，1981年9月13日出生，漢族，戶籍所在地墾利縣墾利鎮(zhèn)杜屋村，住墾利縣墾利鎮(zhèn)邱圍村。
委托代理人沙洪海，男， 1952年7月20日出生，漢族，系上訴人沙云梅之父，住墾利縣墾利鎮(zhèn)邱圍村。
委托代理人楊濤，男，墾利縣司法局退休干部，住司法局家屬院。
被上訴人（原審被告）墾利縣墾利鎮(zhèn)杜屋村村民委員會(huì)。
法定代表人王希軍，村委主任。
委托代理人李茂生，男，1965年10月1日出生，漢族，墾利縣墾利鎮(zhèn)人民政府干部，現(xiàn)住該單位。
上訴人沙云梅因農(nóng)業(yè)行政給付一案，不服墾利縣人民法院作出的（2004）墾行初字第14號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2004年8月11日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人沙云梅的委托代理人沙洪海、楊濤，被上訴人墾利縣墾利鎮(zhèn)杜屋村村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱杜屋村委）法定代表人王希軍及其委托代理人李茂生到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院經(jīng)審理認(rèn)定：原告沙云梅于2000年1月27日將戶口從山東省壽光市上口鎮(zhèn)遷入被告處。戶口遷入后，原告未在被告所在的村居住生活，也沒(méi)有在被告處承包土地。2002年12月16日，被告向原告收取公益金等費(fèi)用298元。2003年1月1日，被告與山東省墾利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂了“山東省墾利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第三期預(yù)征土地及相關(guān)問(wèn)題的協(xié)議”，雙方約定了征用被告集體所有土地的面積和補(bǔ)償辦法。為解決土地征用后的補(bǔ)償款分配問(wèn)題，被告于2003年6月27日組織召開(kāi)了村民代表會(huì)議，決定原告不能參加補(bǔ)償款的分配。
原審法院認(rèn)為：原告提交的常住人口登記卡上的遷入原因是“投靠親屬”，但原告沒(méi)有證據(jù)證明其在被告處有親屬，而是將戶口單獨(dú)列為一戶。原告在2000年1月27日將戶口遷入被告處后，不在被告處居住，且一直未在被告處承包土地。原告只交納了2002年的公益金等費(fèi)用298元，其他幾年的義務(wù)原告并沒(méi)有履行。因此，被告根據(jù)村民代表會(huì)議的決定，不向原告發(fā)放補(bǔ)償款并無(wú)不當(dāng)。原告要求被告發(fā)放補(bǔ)償款的請(qǐng)求，本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告沙云梅的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元、實(shí)際支出費(fèi)100元，由原告負(fù)擔(dān)。
沙云梅不服原審判決，提起上訴稱：一、原審法院沒(méi)有查清事實(shí)。1、上訴人于2000年1月27日將戶口遷入被上訴人村，所有手續(xù)均合法進(jìn)行，沒(méi)有不合法的問(wèn)題。至2002年12月16日累計(jì)一次向被上訴人交公益金298元，以后村內(nèi)有了土地占用費(fèi)后，所有提留款均屬于被上訴人一并支付。戶口遷入后，村委沒(méi)有分配土地耕種，造成上訴人無(wú)地耕種，不得已另住他鄉(xiāng)打工謀生。原審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。2、關(guān)于證據(jù)的使用問(wèn)題：原審法院不準(zhǔn)原告帶的證人出庭作證，顯失公正；2003年6月27日村民代表會(huì)議記錄是后來(lái)補(bǔ)的，原審法院只講上訴人沒(méi)提出反證就認(rèn)定為有效證據(jù)實(shí)為不妥；墾利縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)議與本案無(wú)關(guān)，如何發(fā)放、對(duì)象又是什么人，沒(méi)有證明力，根本不存在青苗補(bǔ)償之說(shuō)；被上訴人分錢是按村內(nèi)人口，大人小孩均有，被上訴人以上訴人戶口不合法、及該款是青苗補(bǔ)償、是按承包地?cái)?shù)量分配等理由均不能成立。二、原審判決錯(cuò)誤地支持了被上訴人的錯(cuò)誤行為，侵害了上訴人的合法權(quán)益，人為地造成了村民之間不平等，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。請(qǐng)求二審法院明查后依法對(duì)原審判決予以撤銷，改判支付給上訴人補(bǔ)償款。
被上訴人辯稱：一、上訴人一審中提交的戶口簿及身份證不屬于本案的證據(jù)，對(duì)其所訴的事項(xiàng)無(wú)證明力。1、上訴人提交的戶口簿、身份證與本案訴訟的事項(xiàng)無(wú)關(guān)聯(lián)性。因上訴人在一審中起訴的是“行政給付”事項(xiàng)，而被上訴人的土地補(bǔ)償款及青苗費(fèi)賠償不是按所謂的“戶籍”和“戶口”分配，分配事項(xiàng)是按被征用的土地面積進(jìn)行的補(bǔ)償，與是否擁有該村的戶籍無(wú)關(guān)。2、上訴人在一審中提交的戶口簿及身份證的取得不具合法性。上訴人的戶口遷入是個(gè)別人所為，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論，違反了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定。3、上訴人戶口的遷入違背了“誠(chéng)信”原則，兩證的取得不具有真實(shí)性。1999年下半年，上訴人大約十八周歲時(shí)，上訴人的父親通過(guò)私人關(guān)系找到了被上訴人當(dāng)時(shí)的村委會(huì)個(gè)別負(fù)責(zé)人，以上訴人到國(guó)外打工為由，將上訴人的戶口暫落入被上訴人處，辦好手續(xù)后將戶口帶走。但在2000年1月27日，以投靠親屬的名義將戶口遷入后，一直未遷出。上訴人的這種行為從兩方面違背了“誠(chéng)信原則”，使戶口不具真實(shí)性。其一是上訴人戶口沒(méi)有按其父的許諾遷出帶走；其二是上訴人全家在被上訴人處舉目無(wú)親，上訴人沙云梅當(dāng)時(shí)只有十八歲，不到成婚立家的年齡，投靠親屬也無(wú)理由。如果將一個(gè)年青女孩單獨(dú)遷入一個(gè)陌生的村莊，并要求宅基地的說(shuō)法顯然是不符合常理。因此，兩證不具有真實(shí)性。二、被上訴人對(duì)土地受益款的分配是嚴(yán)格依法辦事的結(jié)果，是村民意志的體現(xiàn)，是保護(hù)村民的合法利益的合法手段。被上訴人對(duì)土地補(bǔ)償款的分配是按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，通過(guò)村民代表大會(huì)討論后制定的分配方案，不是按人口平均分配的。而是以“30年土地延包”的土地?cái)?shù)結(jié)合各家庭的土地承包面積為基礎(chǔ)進(jìn)行的土地補(bǔ)償。村民無(wú)三六九等，但有合法與不合法之分，本案上訴人就不是被上訴人的合法村民，必然不能得到土地補(bǔ)償款。一審判決正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
在二審中，雙方當(dāng)事人均無(wú)新的證據(jù)提供，在一審中提供的證據(jù)已隨案移送。庭審過(guò)程中，當(dāng)事人援引一審提供的證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證和辯論，發(fā)表了同一審基本一致的質(zhì)證意見(jiàn)。
針對(duì)上訴人的上訴理由，二審進(jìn)行了著重審查。在一審認(rèn)定的事實(shí)方面，上訴人認(rèn)為原審判決確認(rèn)上訴人是“投靠親屬遷入……單列一戶……其他幾年義務(wù)原告沒(méi)有履行”，“一直未在被告處承包土地”是錯(cuò)誤的。上訴人自2000年1月27日遷入被上訴人處后，到2002年12月16日已向被上訴人交納公益金298元，此后，其他村民也沒(méi)有再交過(guò)提留款。對(duì)于土地問(wèn)題，是被上訴人不給分配土地，不是上訴人未在被上訴人處承包土地。被上訴人認(rèn)為，上訴人戶口遷入是事實(shí)，但只是個(gè)別人所為，目的是因到國(guó)外打工的需要，暫時(shí)遷入，辦好出國(guó)手續(xù)后將戶口帶走。經(jīng)法院審查，上訴人遷入戶口屬實(shí)，2002年12月16日所交款是政府按戶口收取的水利設(shè)施費(fèi)，上訴人長(zhǎng)期不在被上訴人村居住生活，村委其他領(lǐng)導(dǎo)成員及大部分村民也不知上訴人的遷入的情況，村內(nèi)的義務(wù)上訴人也沒(méi)有履行。
證據(jù)方面，上訴人稱在一審中上訴人自帶證人，法院不準(zhǔn)出庭作證，以及2003年6月27日村民代表會(huì)議記錄屬于偽造，因沒(méi)有證據(jù)證明，本院不予認(rèn)可；上訴人認(rèn)為墾利縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)議與本案無(wú)關(guān)，本院予以支持。上訴人認(rèn)為，被上訴人分錢是按村內(nèi)人口分配的。被上訴人認(rèn)為，分配方案是以“30年土地延包”的土地?cái)?shù)結(jié)合各家庭土地面積為基礎(chǔ)而進(jìn)行的土地補(bǔ)償。法院經(jīng)審查認(rèn)為，本案主要問(wèn)題是上訴人的正式村民資格問(wèn)題，分配款項(xiàng)的理由和依據(jù)均不是是否對(duì)上訴人分配款項(xiàng)的主要原因。
二審認(rèn)定的事實(shí)與一審認(rèn)定的事實(shí)基本一致。
本院認(rèn)為，上訴人沙云梅于2000年1月27日，以“投靠親屬”的名義將戶口遷入被上訴人處，但上訴人并未在被上訴人村居住、生活。其近親屬戶口也不在被上訴人村，在上訴人沒(méi)有成家的情況下，單列一戶也不符合農(nóng)村村民的生活常理，被上訴人主張的上訴人暫時(shí)落戶用于到外地打工需要的理由，應(yīng)予支持。但被上訴人主張的上訴人的戶口簿及居民身份證，因戶口遷入不符合程序而不具有真實(shí)性、沒(méi)有證明力的理由，由于是被上訴人內(nèi)部自身的責(zé)任，對(duì)該答辯理由，本院不予認(rèn)可。盡管政府按戶口人數(shù)通過(guò)被上訴人向上訴人收過(guò)298元的水利設(shè)施費(fèi)，但多年來(lái)上訴人并沒(méi)有履行過(guò)村民其他任何義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，對(duì)于上訴人這樣的戶口遷入情況，是否應(yīng)當(dāng)分配到土地補(bǔ)償款，屬于村民自治的情形，宜由村民會(huì)議決定。因該村民會(huì)議的決定沒(méi)有違反法律法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)尊重村民自治行為。上訴人請(qǐng)求法院判決直接給付，本院不予支持。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，實(shí)際支出費(fèi)100元，由上訴人負(fù)擔(dān)（已交納）。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng)
宋繼業(yè)
審 判 員
侯麗萍
代理審判員
張曉麗
二00四年八月十一日
書 記 員
邵金芳
成為第一個(gè)評(píng)論者